Решение № 2-1333/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-1333/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Голенковой Н.П.,

С участием заместителя Лиховского транспортного прокурора – Рядинского Е.В.,

при секретаре Николаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Лиховской транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском к ОАО «РЖД» об обязании устранить нарушения в содержании железнодорожных переездов, указав во исполнение задания Южной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 5 плана работы на ДД.ММ.ГГГГ г. Лиховской транспортной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ г. проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности. В ходе проверки железнодорожного вокзала на станции Каменская Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала «РЖД» (далее - объект транспортной инфраструктуры, ОТИ, вокзал) выявлены нарушения указанного законодательства. Согласно свидетельству о государственной регистрации прав собственности № от ДД.ММ.ГГГГ собственником ОТИ - железнодорожного вокзала на станции Каменская является ОАО «РЖД» (прилагается). Согласно уведомлению Управления транспортной безопасности Федерального агентства железнодорожного транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ ж.д. вокзалу на ст. Каменская присвоена третья категория по транспортной безопасности. Результаты оценки уязвимости вокзала, проведенные ООО «Интеллектуальные комплексные системы», утверждены компетентным органом ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта утвержден План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции Каменская Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» <данные изъяты> (далее - План ОТБ ОТИ). Таким образом, ОАО «РЖД» обязано было исполнить положения п. 5.8. Требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что до настоящего времени не реализовано, о чем свидетельствуют нижеследующие обстоятельства. Территория и помещение вокзала, Пост УОТБ ОТИ вопреки п.п. 5.24, 5.31, 14.4-14.4.7 Требований не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными п.п. 7.4, 10, 10.1, 10.3 Плана, в Приложении № 13 к Плану, а именно <данные изъяты> видеокамерами. Пост УОТБ ОТИ не оснащен видеокамерой; сервером; АРМ на базе ПК.

На основании изложенного, просит суд обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале на станции Каменская путём реализации плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством железнодорожного транспорта, в полном объеме в соответствии с требованиями законодательства в области транспортной безопасности, а именно:

привлечь аккредитованное юридическое лицо в качестве подразделений транспортной безопасности;

создать и оснастить Пост транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции Каменская Северо- Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала «РЖД» стационарной досмотровой рентгеновской установкой конвейерного типа для досмотрового багажа и системой видеонаблюдения;

оснастить железнодорожный вокзал на станции Каменская Северо- Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности - видеокамерами в количестве <данные изъяты> штук;

оснастить Пост управления обеспечением транспортной безопасностью объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции Каменская Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала «РЖД» инженерно- техническими системами обеспечения транспортной безопасности: видеокамерой, сервером, автоматизированным рабочим местом на базе персонального компьютера;

обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности;

выдать пропуска персоналу железнодорожного вокзала на станции Каменская Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала «РЖД» и юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности железнодорожного вокзала на станции Каменская, содержащие полные сведения согласно п. 5.30.2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 №43.

В судебном заседании заместитель Лиховского транспортного прокурора – Рядинский Е.В. поддержал заявленные исковые требования прокурора в полном объеме, просил суд удовлетворить их, ссылаясь на доводы указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО "Российские железные дороги" и представитель третьего лица Южного территориального управления Федерального агентства управление Федерального агентства железнодорожного транспорта, надлежащим образом извещенные о дате и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, последний просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения заместителя Лиховского транспортного прокурора, полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявивишихся лиц, в порядке ст. 167 ГРК РФ.

Свидетель ФИО в судебном заседании показала, что исковые требования, заявленные Лиховским транспортным прокурором, соответствуют фактическим обстоятельствам. Она является ответственным лицом в области обеспечения транспортной безопасности. Пост транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции Каменская не создан, нет оснащения стационарной досмотровой рентгеновской установкой конвейерного типа для досмотрового багажа и системы видеонаблюдения, вокзал не оснащен видеокамерами. Частично оборудован пункт управления, оснащение связью между подразделениями также частично организовано.

Выслушав заместителя Лиховского транспортного прокурора, свидетеля, изучив и исследовав материалы дела в их совокупности, суд считает, что исковые требования Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ). Одними из основных задач обеспечения транспортной безопасности являются разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (далее - ОТБ), подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

Как видно из ч. 1 ст. 4 Закона обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с ч. 9 ст. 1 Закона являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации прав собственности № от ДД.ММ.ГГГГ собственником ОТИ - железнодорожного вокзала на станции Каменская является ОАО «РЖД» (л.д. <данные изъяты>).

Как установлено судом, результаты оценки уязвимости вокзала, проведенные ООО «Интеллектуальные комплексные системы», утверждены компетентным органом ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что и.о. руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта утвержден План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции Каменская Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» <данные изъяты>

В соответствии со ст. Закона установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы ОТБ ОТИ и транспортных средств, которые предусматривают систему мер по ОТБ. Реализация планов ОТБ ОТИ осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом ОТБ. Реализация планов ОТБ ОТИ осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры. Сведения, содержащиеся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являются информацией ограниченного доступа. Утвержденный План ОТБ ОТИ находится у начальника вокзала, который был представлен на время проверки сотруднику прокуратуры.

Из материалов дела усматривается, что прокурорской проверкой фактической реализации Плана ОТБ ОТИ установлено, что план содержит этапы и сроки их реализации. (л.д. <данные изъяты>) Этапами и сроками их реализации, согласно п. 22 Плана, предусмотрено привлечение подразделения транспортной безопасности; создание и оснащение Поста ТБ ОТИ; оснащение ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности; установление инженерных сооружений обеспечения транспортной безопасности; оснащение Поста УОТБ ОТИ инженерно- техническими системами обеспечения транспортной безопасности; выделение и оснащение помещения серверной. Все мероприятия Плана ОТБ ОТИ реализуются в сроки установленные законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно п. 5.8 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 (далее - Требования), субъект транспортной инфраструктуры, т.е. ОАО «РЖД», обязан реализовать План ОТБ ОТИ в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости. Таким образом, ОАО «РЖД» обязано было исполнить положения п. 5.8. Требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что до настоящего времени не реализовано, о чем свидетельствуют нижеследующие обстоятельства.

В результате проверки видно, что привлеченное подразделение транспортной безопасности ООО ЧОП «Форвард» в нарушение требований ст. 12.1 Закона, приказа Минтранса России от 01.04.2015 № 145 «Об утверждении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним», свидетельства об аккредитации не имеет, в реестр аккредитованных организаций не включено. (л.д. <данные изъяты>) Заключенный с ООО ЧОП «Форвард» договор на охрану имущества не предусматривает обязанность Общества, как привлеченное подразделение транспортной безопасности, осуществлять досмотровые мероприятия, наблюдение и (или) собеседование, применение служебного огнестрельного оружия. В силу данных обстоятельств, положения п.п. 3.5., 3.8., 3.9., 9.1.1. в полном объеме неисполнимы.

Территория и помещение вокзала, Пост УОТБ ОТИ вопреки п.п. 5.24, 5.31, 14.4-14.4.7 Требований не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными п.п. 7.4, 10, 10.1, 10.3 Плана, в Приложении № 13 к Плану, а именно <данные изъяты> видеокамерами. Пост УОТБ ОТИ не оснащен видеокамерой; сервером; АРМ на базе ПК.

Согласно ст. 12.1 Закона силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, определенном постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 № 172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности».

В соответствии с п. 3.7. Плана структура и численность сил транспортной безопасности (сформированных и привлеченных) на железнодорожном вокзале на станции Каменская указана в составе документов Приложений №1, 4, 5 к Плану обеспечения транспортной безопасности, в которые включены начальник железнодорожного вокзала, представители ОАО «ТрансКредитБанк», ОАО «Ростпечать», ОАО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания». Вопреки ст. 12.1 Закона, п. 5.13 Требований силы обеспечения транспортной безопасности - начальник железнодорожного вокзала, представители ОАО «ТрансКредитБанк», ОАО «Ростпечать», ОАО «Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания», указанные в Приложениях №№ 1, 4, 5 к Плану, свидетельств об аттестации не имеют.

Кроме того, пропуски, выданные сотрудникам вокзала и охранникам не содержат машиносчитываемую и биометрическую часть, срок и временной интервал действия пропуска, что не соответствует п. 5.30.2 Требований.Таким образом, ответчиком нарушены сроки реализации Плана ОТБ ОТИ, предусмотренные Планом мероприятия, не реализованы.

В силу приведенных норм ОАО "РЖД", являясь собственником объекта транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Вышеуказанные обстоятельства являются нарушением положений Закона и вышеперечисленных нормативных правовых актов в области транспортной безопасности, без устранения которых будет присутствовать угроза устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Суд приходит к выводу, что несоблюдение требований транспортной безопасности создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц - пассажиров и грузоперевозчиков, пользующихся услугами ОАО «РЖД», а также безопасности государства. Реализация плана ОТБ позволит предотвратить указанные угрозы, снизить уровень уязвимости объекта, поэтому меры по обеспечению безопасности должны быть реализованы.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожном вокзале на станции Каменская путём реализации плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством железнодорожного транспорта, в полном объеме в соответствии с требованиями законодательства в области транспортной безопасности, а именно:

привлечь аккредитованное юридическое лицо в качестве подразделений транспортной безопасности;

создать и оснастить Пост транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции Каменская Северо- Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала «РЖД» стационарной досмотровой рентгеновской установкой конвейерного типа для досмотрового багажа и системой видеонаблюдения;

оснастить железнодорожный вокзал на станции Каменская Северо- Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала «РЖД» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности - видеокамерами в количестве <данные изъяты> штук;

оснастить Пост управления обеспечением транспортной безопасностью объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного вокзала на станции Каменская Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала «РЖД» инженерно- техническими системами обеспечения транспортной безопасности: видеокамерой, сервером, автоматизированным рабочим местом на базе персонального компьютера;

обеспечить аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности;

выдать пропуска персоналу железнодорожного вокзала на станции Каменская Северо-Кавказской региональной дирекции железнодорожных вокзалов Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала «РЖД» и юридических лиц, осуществляющих деятельность в зонах транспортной безопасности железнодорожного вокзала на станции Каменская, содержащие полные сведения согласно п. 5.30.2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий ОТИ и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 №43.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: