Решение № 2-100/2017 2-100/2017~М-60/2017 М-60/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-100/2017

Дело № 2-100-2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мариинский городской суд Кемеровской области в составе судьи Мининой Н.А.,

с участием прокурора Марукяна М.В.,

при секретаре Губенко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Мариинске

29 марта 2017 года

гражданское дело по иску Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №33» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Мариинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области, в котором просит обязать ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области обеспечить для маломобильных групп осужденных в зданиях и сооружениях лечебного исправительного учреждения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности, в срок до <...>. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что Мариинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительной колонии в ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН РФ по Кемеровской области <...>, в ходе плановой проверки состояния законности в части соблюдения прав осужденных инвалидов, выявлены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации по созданию доступной среды для данной категории осужденных. Основным международным документом, устанавливающим права инвалидов во всем мире является Конвенция о правах инвалидов, принятая Генеральной ассамблеей ООН <...>. Данная Конвенция после ратификации ее Российской Федерацией 25.09.2012 года в соответствии со ст.15 Конституции РФ стала частью российского законодательства. Российское законодательство конкретизирует реализацию положений Конвенции о правах инвалидов. Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовой формы создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры - жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдых, культурнозрелищным и иным учреждениям. <...> При обходе зданий и сооружений ФКУ ЛИУ-33 установлено, что в нарушение положений Свода Правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001 ОКС 91.160.01 от 01.01.2013 года:

- лестницы во всех зданиях и сооружениях не оборудованы пандусами и поручнями с двухсторонним ограждением, с определенным исполнением поверхности, чем нарушаются требования и. 4.1.14, п. 4.1.15, и. 4.1.16;

- для маломобильных групп осужденных в зданиях и сооружениях лечебного исправительного учреждения не обеспечены условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо при помощи сопровождающего, а также эвакуации в случае экстренной ситуации. Оборудованные входы для данной категории в здания отсутствуют, наружные лестницы не имеют поручней с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Отсутствует навес и соответствующее ограждение, чем нарушаются требования и. 5.1.1, п. 5.1.2, п. 5.1.3, п.5.2.15;

- в санитарно-бытовых помещениях для осужденных в учреждении, не предусмотрены специально оборудованные для маломобильных групп осужденных места в раздевальных, универсальные кабины в уборных и душевых, ванных, чем нарушаются требования п. 5.3.1;

- обустройство молельной комнаты для верующих в учреждении не удовлетворяют требованиям доступности для маломобильных групп осужденных, чем нарушаются требования п. 7.6.17.

Согласно предоставленной информации в ФКУ ЛИУ-33 изготовлен «мобильный пандус с поручнями» из металла, конструктивное исполнение данного изделия не соответствует ГОСТ Р 51261-99. Кроме того, согласно п.4.3.7 СНиП 35-01-2001 передвижные пандусы могут применяться лишь в исключительных случаях при реконструкции, но какая - либо реконструкция здания и сооружений в ЛИУ-33 не проводится.

Таким образом, хотя на момент проверки в ЛИУ-33 не содержалось инвалидов-колясочников и иных маломобильных групп из числа инвалидов, но при поступлении данных лиц в учреждение их права будут нарушены, так как в учреждении ни в одном из больничных стационаров не созданы предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации соответствующие бытовые условия для данной категории осужденных.

Реализация на практике требований нормативных актов, касающихся создания доступной среды для инвалидов, является исполнением обязательств, взятых перед инвалидами российским обществом в лице государства, ратифицировавшего Конвенцию о правах инвалидов.

В соответствии с Уставом учреждения финансирование осуществляется ГУФСИН России по Кемеровской области через органы федерального казначейства.

Исходя из требований ст. 22 ГПК РФ, к подведомственности судов общей юрисдикции отнесены споры с участием предприятий, организаций о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

<...> в суд поступило уточненное исковое заявление <...> Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором он просит обязать ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области обеспечить для маломобильных групп осужденных с ограниченными возможностями передвижения по состоянию здоровья в зданиях и сооружениях лечебного исправительного учреждения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности, в срок до <...>, а именно:

- все имеющиеся входы и лестницы в помещениях: приемно-диагностическом отделении, столовой, бане, медицинских стационарах, где содержатся либо могут содержаться в дальнейшем осужденные, имеющие инвалидность, с ограниченными возможностями передвижения по состоянию здоровья, оборудовать пандусами и поручнями с двухсторонним ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р51261 и п.4.1.14, п.4.1.15,п.4.1.16 СНиП 35-01-2001 ОКС 91.160.01 от 01.01.2013 года;

- во всех медицинских стационарах и бытовых комнатах и туалетах, оборудовать специальные места для инвалидов: универсальные кабины в уборных и душевых, бытовых комнатах в соответствии с требованиями п.5.3.1 СНиП 35-01-2001 ОКС 91.160.01 от 01.01.2013 года;

- обустройство молельной комнаты для верующих в учреждении привести в соответствие по доступности для маломобильных групп осужденных в соответствии с требованиями п.7.6.17 СНиП 35-01-2001 ОКС 91.160.01 от 01.01.2013 года.

Возложить на ФСИН России при недостаточности денежных средств у ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области субсидиарную ответственность по обеспечению по состоянию доступной среды для маломобильных групп населения в ФКУ ЛИУ-33.

Определением Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> к участию по данному делу привлечена в качестве соответчика ФСИН России.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования и просил обязать ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области обеспечить для маломобильных групп осужденных с ограниченными возможностями передвижения по состоянию здоровья в зданиях и сооружениях лечебного исправительного учреждения по адресу: <...>, условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности, в срок до <...>, а именно:

- все имеющиеся входы и лестницы в помещениях: приемно-диагностическом отделении, столовой, бане, медицинских стационарах, где содержатся либо могут содержаться в дальнейшем осужденные, имеющие инвалидность, с ограниченными возможностями передвижения по состоянию здоровья, оборудовать пандусами и поручнями с двухсторонним ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р51261-99 и п.4.1.14, п.4.1.15,п.4.1.16 СНиП 35-01-2001 ОКС 91.160.01 от 01.01.2013 года;

- во всех медицинских стационарах и бытовых комнатах и туалетах, оборудовать специальные места для инвалидов: универсальные кабины в уборных и душевых, в соответствии с требованиями п.5.3.1 СНиП 35-01-2001 ОКС 91.160.01 от 01.01.2013 года;

- обустройство молельной комнаты для верующих в учреждении привести в соответствие по доступности для маломобильных групп осужденных в соответствии с требованиями п.7.6.17 СНиП 35-01-2001 ОКС 91.160.01 от 01.01.2013 года.

Возложить на ФСИН России при недостаточности денежных средств у ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области субсидиарную ответственность по созданию доступной среды для маломобильных групп населения.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области, она же представитель соответчика ФСИН России ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании с иском прокурора не согласилась, суду пояснила, что считают исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.

Надзорный орган считает, что здания и сооружения ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области не соответствует нормам, предусмотренным «СП 59.13330.2012 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

ГУФСИН России по Кемеровской области и ФСИН России находит приведенный вывод не соответствующим положениям действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Надзорным органом не принято во внимание, что положениями п.1.1, 1.2 приведенной Инструкции прямо установлено, что настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципах "универсального проекта" (дизайна).

Согласно п. 1.2 Требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений. Они распространяются на функционально- планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН: входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное, и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Надзорным органом не учтены приведенные положения Инструкции, равно как и не принято во внимание то обстоятельство, что Инструкция действует со времени издания данного приказа, то есть со 01.01.2003, при этом из содержания «СП 59.13330.2012 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» не следует, что приведенный «Свод правил» должен применяться и в тех зданиях и сооружениях которые были спроектированы и построены до издания данного «СП 59.13330.2012 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Надзорным органом не учтено, что обратной силы нормам «СП 59.13330.2012 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» не придано, а следовательно, они не могут распространяться на здания и сооружения, возведенные до введения в действие данных нормативных актов, исключение составляют лишь случаи проведения строительных работ, связанных с реконструкцией.

В данном случае надзорным органом не был исследован вопрос о том, когда были возведены здания и сооружения, входящие в комплекс ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области и производились ли после введения в действие вышеприведенного «Свода правил», то есть с 01.01.2003, какие-либо действия, свидетельствующие о проведении строительных работ, связанных с реконструкцией, расширением и техническим перевооружением зданий.

Истцом также не представлены доказательства возможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружении т.д., Согласно СНиП 35-01-2001 следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и учетом мнения общественных объединений инвалидов.

На момент рассмотрения данного искового заявления, проектирование возможности осуществления заявленных истцом требований не осуществлялось. Вместе с тем, что здания исправительного учреждения были построены до 2003 года, при этом данные обстоятельства материалами дела не опровергаются, но подлежат установлению и дополнительной проверке, как юридически значимые по настоящему делу.

В соответствии с п. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из содержания, заявленного прокурором иска, следует, что на момент подачи искового заявления, истцом также установлен факт отсутствия в ФКУ ЛИУ-33 инвалидов колясочников и иных маломобильных групп из числа инвалидов (лист 2, 7 абзац) в данном случае он осуществляет защиту неопределенного круга лиц - осужденных которые возможно будут отбывать уголовное наказание в ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области, т.к. гипотетически возможно нарушение их прав гарантированных ст.7, 15, 18 Конституции РФ и ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Учитывая вышеизложенное и п.1 ст.45 ГПК РФ «Участие в деле прокурора» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин но состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Согласно приложению к исковому заявлению и содержания иска, истцом не представлены документы подтверждающие факт обращения граждан о нарушении их прав, а также иные основания дающих право подавать иск в защиту неопределенного круга лиц.

Таким образом, ГУФСИН России по Кемеровской области и ФСИН России считает, что производство по делу в части обязания ответчика (ФКУ ЛИУ-33) устранить выявленные нарушения должно быть прекращено по основания предусмотренным ст. 220 и 134 ГПК РФ.

В исковом заявлении истец не указывает какие именно здания и сооружения не соответствуют законодательству, данные здания и сооружения не возможно индивидуализировать (инвентарные номера не указаны, отсутствуют наименования, балансодержатель не установлен). В просительной части искового заявления отсутствуют наименования объектов подлежащих приспособлению для нужд маломобильных групп, и недостатки каждого объекта, условия пользования которого якобы нарушают права маломобильных групп.

Согласно п. 1.7. ФКУ ЛИУ-33 является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств, ГУФСИН России по Кемеровской области согласно Положения утвержденное приказом ФСИН России от 11.06.2015 №518 п. 4 главы 1 является распорядителем (получателем) бюджетных средств. В связи с тем то требования истца требуют значительных денежных затрат, требования истца к ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области без обязания ФСИН России осуществить финансирование заведомо неисполнимы.

На основании распоряжения ФСИН России от 30.09.2015 № 128-р «О Планах мероприятий («Дорожной карте») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов ФСИН» в ГУФСИН России по Кемеровской области и подведомственных учреждениях проведена следующая работа.

Приказом ГУФСИН России по Кемеровской области от 17.03.2016 № 236 создана постоянно действующая комиссия по проведению обследования объектов и составлению паспортов доступности объектов для инвалидов, определены учреждения в которые будут направляться осужденные инвалиды. Также созданы постоянно-действующие комиссии в подведомственных учреждениях.

Проведены обследования упреждений и утверждены паспорта доступности для инвалидов.

Ввиду отсутствия централизованного финансирования на выполнение мероприятий по приведению объектов в соответствии с требованиями законодательства, привести помещения в соответствие с необходимыми требованиями (в части обеспечения инвалидов адаптированными лифтами, подъемными платформами (аппарелями), раздвижными дверями и т.д.) не представляется возможным.

Также, в администрацию Кемеровской области было направлено письмо, от 27.04.2016 исх-43/ТО/8/2-5419, об оказании содействия в реализации необходимых условий для содержания осужденных инвалидов. По результатам рассмотрения получен ответ от 21.06.2016 №14-60/4266, где разъяснено, что в связи с тем, что Министерство Юстиции РФ не является участником программы Российской Федерации «Доступная Среда» на 2011-2020 годы, оказание содействия по данному вопросу не представляется возможным.

<...> были приняты следующие меры по организации исполнения «Дорожной карты» ФСИН России: разработан план мероприятия «Дорожная карта» по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов ГУФСИН России по Кемеровской области, разработанные для ФКУ ИК-1, 5, 22,29,35,44,50, ЛИУ-16, ЛИУ-33, КП-2, МВК, СИЗО-4; региональные программы отсутствуют, однако на основании распоряжения от 27.10.2015 года № 585-р коллегией администрации Кемеровской области утвержден план мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг «Дорожная карта» на 2016-2020 годы; 120 объектов (учреждения с общим, строгим, особым режимом, лечебно-исправительное учреждение, колония-поселение, воспитательная колония, следственный изолятор); 6 сотрудников, в том числе сотрудник ЛИУ-33; в рамках социально-правовой подготовки осужденных проводились занятия на темы: «Особенности межличностных взаимоотношений с лицами с ограниченными возможностями» с привлечением сотрудников в психологической службы; «Формирование у осужденных и лиц, содержащихся под стражей, знаний, навыков и желания оказывать инвалидам помощь», с привлечением представителей служб трудовой занятости населения и социальных служб, учреждений здравоохранения, а также Русской Православной церкви.

Суд рассмотрел гражданское дело, заслушал стороны, исследовал письменные доказательства и считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению полностью.

В соответствии с ч.1 ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

Согласно ст. 1 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 25.11.2013) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 25.11.2013) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны: … обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; …обеспечивать охрану здоровья осужденных; … осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст.1 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Согласно п.1,3,4 ч.1 ст.15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур…; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Из «ГОСТ Р 51261-99 Государственный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 13.04.1999 №123) усматривается, что п.3.1., 3.2 в настоящем стандарте применяют следующие термины с соответствующими определениями и сокращения:

инвалид: лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты;

ограничение жизнедеятельности: по ГОСТ Р 51079;

стационарное опорное устройство: опорное устройство, закрепленное на соответствующем элементе конструкции здания, сооружения или транспортного средства;

стационарное опорное реабилитационное устройство для инвалидов: стационарное опорное устройство, обладающее специальными свойствами, которые учитывают реабилитационный потенциал пользователей-инвалидов, в том числе с нарушением статодинамической функции, позволяя в той или иной степени компенсировать, ослаблять или нейтрализовать ограничение способности инвалидов к самостоятельному передвижению;

общественное здание, доступное для инвалидов: общественное здание, отвечающее установленным требованиям доступности и безопасности для инвалидов;

общественное сооружение, доступное для инвалидов: общественное сооружение, отвечающее установленным требованиям доступности и безопасности для инвалидов;

- стационарное опорное реабилитационное устройство для инвалидов - опорное устройство;

- общественное здание, доступное для инвалидов, - здание;

- общественное сооружение, доступное для инвалидов, - сооружение;

- СНиП - строительные нормы и правила.

Согласно п.4.1, 4.2 ГОСТ Р 51261-99 Государственный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 13.04.1999 №123) опорные устройства подразделяют на:

а) в зависимости от назначения:

- поручни;

- стойки;

- ручки-опоры;

б) по конструктивному исполнению:

- неразъемные, имеющие цельную конструкцию в соответствии с назначением;

- модульные, позволяющие получать различные по конфигурации и назначению опорные устройства, например поручни-стойки.

Поручни подразделяют на:

а) в зависимости от возрастной категории пользователей-инвалидов:

- одиночные для взрослых;

- одиночные для детей;

- парные, когда поручни для взрослых и для детей расположены в одной плоскости параллельно друг другу и на различной высоте в зависимости от возрастной группы пользователей-инвалидов;

б) в зависимости от места крепления:

- настенные;

- потолочные;

- лестничные;

- дверные;

- поручни пандусов, сидений и др.;

в) по конфигурации:

- прямые, имеющие только один прямой участок;

- комбинированные, имеющие как минимум два прямых участка, расположенных под углом друг к другу.

Согласно разделу 5 ГОСТ Р 51261-99 Государственный стандарт Российской Федерации. Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и технические требования» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 13.04.1999 №123)установлены общие требования к опорным устройствам.

Согласно «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605) (ред. от 21.10.2015) применение на обязательной основе раздела 1 (пункты 1.1-1.6) обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Постановление Правительства РФ от 26.12.2014 №1521).

Согласно п.1.2. «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605) (ред. от 21.10.2015) требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений.

Они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН (маломобильных групп населения): входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Согласно п.1.5. СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605) (ред. от 21.10.2015) проектные решения, предназначенные для МГН (маломобильных групп населения), должны обеспечивать повышенное качество среды обитания при соблюдении:

досягаемости ими кратчайшим путем мест целевого посещения и беспрепятственности перемещения внутри зданий и сооружений и на их территории;

безопасности путей движения (в том числе эвакуационных и путей спасения), а также мест проживания, обслуживания и приложения труда МГН;

эвакуации людей из здания или в безопасную зону до возможного нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов;

своевременного получения МГН полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование (в том числе для самообслуживания), получать услуги, участвовать в трудовом и обучающем процессе и т.д.;

удобства и комфорта среды жизнедеятельности для всех групп населения.

В соответствии с п.4.1.14-4.1.16 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605) (ред. от 21.10.2015) 4.1.14. Лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами. Длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусмотреть свободную зону размером не менее 1,5 x 1,5 м, а в зонах интенсивного использования не менее 2,1 x 2,1 м. Свободные зоны должны быть также предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Колесоотбойные устройства высотой 0,1 м следует устанавливать на промежуточных площадках и на съезде. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В местах изменения уклонов необходимо устанавливать искусственное освещение не менее 100 лк на уровне пола. Необходимость устройства подогрева поверхности пандуса, площадок под навесом, укрытием устанавливается заданием на проектирование.

Согласно п.5.1.1- 5.1.2 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605) (ред. от 21.10.2015) в здании должен быть как минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ 51621.

Согласно 5.2.15 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605) (ред. от 21.10.2015) вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц, а также у всех перепадов высот горизонтальных поверхностей более 0,45 м необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м (допускается от 0,85 до 0,92 м), у пандусов - дополнительно и на высоте 0,7 м. Поручень перил с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Расстояние между поручнями пандуса принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Завершающие горизонтальные части поручня должны быть длиннее марша лестницы или наклонной части пандуса на 0,3 м (допускается от 0,27 до 0,33 м) и иметь не травмирующее завершение.

Согласно 5.3.1 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605) (ред. от 21.10.2015) во всех зданиях, где имеются санитарно-бытовые помещения, должны быть предусмотрены специальные оборудованные для МГН места в раздевальных, универсальные кабины в уборных и душевых, ванных.

Согласно п.7.6.17 СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 №605) (ред. от 21.10.2015) архитектурная среда зданий, сооружений и комплексов культового назначения, а также ритуальные объекты для всех видов торжественных церемоний, похоронные и мемориальные объекты должны удовлетворять требованиям доступности для МГН, а также конфессиональным требованиям в части размещения и оборудования мест обрядовых мероприятий.

Из Устава ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области <...>

Из представления Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> на имя и.о. начальника ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области <...>

Согласно информации ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области от <...><...>

Согласно справке по результатам проверки в ФКУ ЛИУ-33 соблюдения прав осужденных-инвалидов от <...><...>

Согласно договору <...> от <...> о передаче государственному учреждению уголовно-исполнительной системы федерального имущества в оперативное управление <...>

Из медицинской справки филиала туберкулезной больницы <...>

Из письма начальника ГУФСИН России по Кемеровской области на имя губернатора Кемеровской области <...>

Согласно приказу ГУФСИН России по Кемеровской области от <...><...> «О создании постоянно-действующей комиссии по проведению обследования объектов и составлению паспортов доступности объектов для инвалидов» <...>

Из Положения о работе комиссии по проведению обследования объектов и составлению паспортов доступности объектов для инвалидов <...>

Согласно свидетельств о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, выписок из реестра федерального имущества ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области является правообладателем <...>

<...>

Письменные материалы дела у суда сомнений не вызывают, поскольку они не противоречивы, взаимно дополняются, надлежащим образом оформлены и никем не оспорены, являются относимыми и допустимыми доказательствами по делу.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведенной в ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области, были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации по созданию доступной среды для отдельной категории осужденных, а именно инвалидов, маломобильных групп осужденных с ограниченными возможностями передвижения по состоянию здоровья.

Таким образом, в судебном заседании с очевидностью доказана обоснованность заявленных требований.

Суд находит несостоятельными доводы представителя ответчиков о том, что обратной силы нормам «СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (далее - Свод правил) не придано, следовательно, Свод правил не может распространяться в отношении тех зданий и сооружений, которые были возведены до введения в действия данных нормативных актов, а именно до <...>, исключение составляют лишь случаи проведения строительных работ, связанных с реконструкцией; истцом не представлено доказательств возможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., поскольку согласно п.1.2. Свода правил требования настоящего документа необходимо учитывать при проектировании новых, реконструируемых, подлежащих капитальному ремонту и приспосабливаемых зданий и сооружений; они распространяются на функционально-планировочные элементы зданий и сооружений, их участки или отдельные помещения, доступные для МГН (маломобильных групп населения): входные узлы, коммуникации, пути эвакуации, помещения (зоны) проживания, обслуживания и места приложения труда, а также на их информационное и инженерное обустройство; в случае невозможности полного приспособления объекта для нужд МГН при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д., следует осуществлять проектирование в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения соответствующего уровня и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

По мнению суда, указанный Свод правил распространяется не только на вновь проектируемые, реконструируемые, подлежащие капитальному ремонту здания и сооружения, но и на здания и сооружения, которые надлежит приспособить для нужд маломобильных групп населения, независимо от года их постройки. Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм действие указанных правил распространяется на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд маломобильных групп населения. При этом ответчиком в соответствии со ст.56 ГПК РФ не представлены доказательства законодательства о доступности объектов учреждения для нужд маломобильных групп населения ввиду конструктивных особенностей объектов.

Суд не согласен с доводами представителя ответчиков о том, что поскольку согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт обращения граждан о нарушении их прав, а также иные основания, дающие право подавать иск в защиту неопределенного круга лиц, а потому производство по делу подлежит прекращению. В данном случае Мариинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях воспользовался правом на обращение в суд в защиту неопределенного круга лиц. Невыполнение законных требований прокурора о соблюдении требований закона по созданию доступной среды для отдельной категории осужденных, а именно инвалидов, маломобильных групп осужденных с ограниченными возможностями передвижения по состоянию здоровья, в срок не позднее <...>, может повлечь неблагоприятные последствия для действительно неопределенного круга лиц. Контингент содержащихся в ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области осужденных постоянно изменяется, и считать его определенным при таких обстоятельствах нельзя.

По мнению суда, исковые требования прокурора об обязании ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области обеспечить для маломобильных групп осужденных с ограниченными возможностями передвижения по состоянию здоровья в зданиях и сооружениях лечебного исправительного учреждения по адресу: <...>, условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности, в срок до <...>, подлежат удовлетворению

В соответствии с ч.4 ст.123.22 казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

То обстоятельство, что в настоящее время ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области не располагает достаточными для выполнений требований прокурора денежными средствами, не может существенным образом влиять на обязанность учреждения по соблюдению требований закона.

При таких обстоятельствах суд считает правильным возложить на ФСИН России при недостаточности денежных средств у ФКУ ЛИУ-33 ГУФСИН России по Кемеровской области субсидиарную ответственность по обеспечению для маломобильных групп осужденных с ограниченными возможностями передвижения по состоянию здоровья в зданиях и сооружениях лечебного исправительного учреждения по адресу: <...>, условий использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности, в срок до <...>.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Мариинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение №33» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о понуждении к совершению действий удовлетворить полностью.

Обязать федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение №33» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области обеспечить для маломобильных групп осужденных с ограниченными возможностями передвижения по состоянию здоровья в зданиях и сооружениях лечебного исправительного учреждения по адресу: <...>, условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности, в срок до <...>, а именно:

- все имеющиеся входы и лестницы в помещениях: приемно-диагностическом отделении, столовой, бане, медицинских стационарах, где содержатся либо могут содержаться в дальнейшем осужденные, имеющие инвалидность, с ограниченными возможностями передвижения по состоянию здоровья, оборудовать пандусами и поручнями с двухсторонним ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р51261-99 и п.4.1.14, п.4.1.15,п.4.1.16 СНиП 35-01-2001 ОКС 91.160.01 от 01.01.2013 года;

- во всех медицинских стационарах и бытовых комнатах и туалетах, оборудовать специальные места для инвалидов: универсальные кабины в уборных и душевых, в соответствии с требованиями п.5.3.1 СНиП 35-01-2001 ОКС 91.160.01 от 01.01.2013 года;

- обустройство молельной комнаты для верующих в учреждении привести в соответствие по доступности для маломобильных групп осужденных в соответствии с требованиями п.7.6.17 СНиП 35-01-2001 ОКС 91.160.01 от 01.01.2013 года.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний России при недостаточности денежных средств у федерального казенного учреждения «Лечебное исправительное учреждение №33» Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области субсидиарную ответственность по обеспечению для маломобильных групп осужденных с ограниченными возможностями передвижения по состоянию здоровья в зданиях и сооружениях лечебного исправительного учреждения по адресу: <...>, условий использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности, в срок до <...>, а именно:

- по оборудованию всех имеющихся входов и лестниц в помещениях: приемно-диагностическом отделении, столовой, бане, медицинских стационарах, где содержатся либо могут содержаться в дальнейшем осужденные, имеющие инвалидность, с ограниченными возможностями передвижения по состоянию здоровья, пандусами и поручнями с двухсторонним ограждением в соответствии с требованиями ГОСТ Р51261-99 и п.4.1.14, п.4.1.15,п.4.1.16 СНиП 35-01-2001 ОКС 91.160.01 от 01.01.2013 года;

- по оборудованию во всех медицинских стационарах и бытовых комнатах и туалетах, специальных мест для инвалидов: универсальных кабин в уборных и душевых, в соответствии с требованиями п.5.3.1 СНиП 35-01-2001 ОКС 91.160.01 от 01.01.2013 года;

- по приведению обустройства молельной комнаты для верующих в учреждении в соответствие по доступности для маломобильных групп осужденных в соответствии с требованиями п.7.6.17 СНиП 35-01-2001 ОКС 91.160.01 от 01.01.2013 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья – Н.А.Минина

Мотивированное решение изготовлено 3 апреля 2017 года.

Судья - Н.А.Минина

Решение вступило в законную силу 15 июня 2017 года

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от <...> решение Мариинского городского суда Кемеровской области от <...> оставлено без изменения, а апелляционная жалоба представителя Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение №33" Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области, Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО1- без удовлетворения.

СОГЛАСОВАНО: Председатель суда_______________________________________Л.ФИО2