Постановление № 5-131/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 5-131/2020

УИД 32RS0017-01-2020-000336-73


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

п.Комаричи Брянской области дело №5-131/2020

14 июля 2020 года

Судья Комаричского районного суда Брянской области Кадыкова Екатерина Сергеевна,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ (удостоверив личность на основании паспорта <данные изъяты>),

разъяснив лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ст. 51 Конституции РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № об административном правонарушении от 28.05.2020, составленному начальником МП ОП «Комаричское» МО МВД России «Севский», 17.03.2020 в 11 час.00 мин. в ходе проведения административного расследования было установлено, что директор МУП «Комаричский коммунальщик» ФИО1, заключив трудовой договор с гражданином Республики Армения Х.В.Ж., в течение трех дней с 02.12.2019 по 04.12.2019 не представил уведомление о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в УВМ УМВД России по Брянской области, тем самым нарушил требования п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.2 Порядка предоставления работодателями уведомлений о заключении и прекращении трудовых договоров с иностранными гражданами, утвержденного приказом МВД России №11 от 10.01.2018.

Действия ФИО1 квалифицированы по ч.3 ст.18.15 Кодекса РФ об АП, как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

10 июня 2020 г. данный протокол, а также иные материалы дела поступили на рассмотрение и принятия решения в Комаричский районный суд Брянской области.

Судебное заседание по рассмотрению дела об АП в отношении ФИО1 определением судьи от 02.07.2020 назначено на 14.07.2020 в 11 час.00 мин.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Пояснил, что уведомление о заключении трудового договора с Х.В.Ж. в УВМ УМВД России по Брянской области не представил, поскольку не знал об этом. В настоящее время нарушение закона устранено, в адрес федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции направлено уведомление о заключении трудового договора с Х.В.Ж.

Должностное лицо начальник МП ОП «Комаричское» МО МВД России «Севский»- ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав в судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, в том числе установив, что дело рассматривается в пределах срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного 28.05.2020 ФИО1, являясь директором «Комаричский коммунальщик», заключив трудовой договор с гражданином Республики Армения Х.В.Ж., в течение трех дней с 02.12.2019 по 04.12.2019 не представил уведомление о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в УВМ УМВД России по Брянской области, тем самым нарушил требования п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.2 Порядка предоставления работодателями уведомлений о заключении и прекращении трудовых договоров с иностранными гражданами, утвержденного приказом МВД России №11 от 10.01.2018.

В его действиях были усмотрены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года №115-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ трудовая деятельность иностранного гражданина- это работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

На основании части 4.5 статьи 13 указанного Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников без разрешения на привлечение и использование иностранных работников в случае, если иностранные граждане прибыли в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Приказ МВД России от 04.06.2019 N 363 утверждена форма и порядок уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 приложения №4 к МВД России от 04.06.2019 N 363 Приказа МВД России от 04.06.2019 N 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (вместе с "Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации", организация в течение трех рабочих дней с даты трудоустройства иностранного гражданина (лица без гражданства) обязана уведомить об этом территориальный орган на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Таким образом, как следует из указанных положений закона, директор «Комаричский коммунальщик» был обязан в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения им трудового договора с гражданином <адрес> Х.В.Ж. (02.12.2019) уведомить УВМ УМВД России по Брянской области о заключении данного трудового договора, что им сделано не было.

Кроме признания своей вины, факт совершения, а также вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об АП, подтверждается совокупностью собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств:

-сообщением начальника МП ОП «Комаричское» МО МВД России «Севский» от 17.03.2020, из которого следует, что в ходе в ходе проверки документов гражданина р. Армения Х.В.Ж. установлено, что он принят на работу в качестве машиниста насосной станции <адрес> МУП «Комаричский коммунальщик», данная организация в течение трех рабочих дней, то есть до ДД.ММ.ГГГГ не представила в УВМ УМВД России по Брянской области уведомление о принятии на работу иностранного гражданина;

-объяснением ФИО1, из которого следует, что приняв на работу гражданина Республики р. Армения Х.В.Ж., он не знал, что в трехдневный срок необходимо предоставлять уведомление о приеме на работу иностранного гражданина;

- распоряжениями № от 21.08.2017 и № 08.08.2019, согласно которым ФИО1 принят на должность директора МУП «Комаричский коммунальнщик»;

-должностной инструкцией директора МУП «Комаричский коммунальщик»;

-приказом № от 02.12.2019, согласно которому Х.В.Ж. принят на машиниста насосной станции <адрес> на 0,8 ставки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснением Х.В.Ж. от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он, являясь гражданином р. Армения, имеющего вид на жительство и проживающего по адресу: <адрес>, с 02.12.2019 работает машинистом насосной станции <адрес> МУП «Комаричский коммунальщик»;

- копией паспорта, из которого усматривается, что Х.В.Ж. является гражданином Республики Армения;

- и иными материалами дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Имеющиеся в материалах дела доказательства считаю допустимыми, достоверными, относимыми и достаточными для решения вопроса о привлечении директора МУП «Комаричский коммунальщик» ФИО1 к административной ответственности.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

При назначении административного наказания директору МУП «Комаричский коммунальщик» ФИО1 в силу требований ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, трудового законодательства, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, материальное положение привлеченного к административной ответственности лица.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, что признаю обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих по делу обстоятельств, прихожу к выводу о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией вмененной статьи.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и разъяснениями, изложенными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы безопасности государства в данной сфере.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не нахожу.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 35000 ( тридцать пять тысяч) рублей.

Указанный выше штраф перечислять по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд через Комаричский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Кадыкова