Решение № 2А-4831/2020 2А-4831/2020~М-5098/2020 М-5098/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-4831/2020

Дело № 2а-4831/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2020 года г. Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Баженовой Е.Г.,

при секретаре Ахмеровой Г.Р.,

с участием представителя административного истца - ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ ФИО2- ФИО3, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика УФССП России по РБ- ФИО4, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Финансового управления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан к ведущему судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по РБ ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя,

установил:

Финансовое управление Администрации ГО г.Уфа РБ обратилось в суд с административным исковым заявлением к ведущему судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по РБ ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя.

В обоснование требований указано, что в Финансовое управление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Финансовое управление) в рамках исполнительных производств имущественного характера в отношении должника Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация ГО г. Уфа РБ) поступило заявление ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием оплатить задолженность в установленный трехмесячный срок по постановлениям по делам об административном правонарушении в количестве 44 штук, а именно:

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.

Требование по оплате задолженности по постановлениям об административном правонарушении в количестве №, направлено письмом от ДД.ММ.ГГГГ № на имя заместителя главы Администрации - начальника Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО5 и получено Финансовым управлением 30.09.2020г., о чем свидетельствует регистрационный номер входящей корреспонденции.

Согласно постановлениям по делам об административных правонарушениях, приложенным к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по ИОИП Управления ФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 требует в установленный трехмесячный срок оплатить штрафы на депозитный счет Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.

Должником по 44 постановлениям о взыскании штрафа, предъявленным в Финансовое управление, является юридическое лицо - Администрация ГО г. Уфа РБ (ИНН <***>). Именно на Администрацию ГО г. Уфа РБ возложена ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначены штрафы.

Административный истец ссылается, на то, что Администрация ГО г. Уфа РБ и Финансовое управление являются разными самостоятельными юридическими лицами, осуществляют свою деятельность на основании Положений, утвержденных решениями Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и несут ответственность каждый по своим обязательствам самостоятельно.

Согласно сведениям, содержащимся в свидетельствах о государственной регистрации юридического лица, Администрации ГО г. Уфа РБ присвоен основной государственный регистрационный номер ДД.ММ.ГГГГ №, Финансовому управлению присвоен основной государственный регистрационный номер ДД.ММ.ГГГГ №.

Также истец указывает на то, что в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ № ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по ИОИП Управления ФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 руководствуется письмом Министерства финансов России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исполнения постановлений о наложении административных штрафов, вынесенных уполномоченными органами в отношении бюджетных учреждений» (далее письмо Минфина РФ), положениями пункта 3 мотивированной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

Письмо Минфина РФ поясняет добровольный порядок оплаты административных штрафов, вынесенных в отношении бюджетных учреждений, где получатель средств федерального бюджета вместе с заявкой на кассовый расход для подтверждения возникновения денежных обязательств может представлять иные документы, подтверждающие возникновение денежного обязательства данного получателя средств федерального бюджета.

Для подтверждения возникновения денежного обязательства получатель бюджетных средств представляет в Финансовое управление вместе с заявкой соответствующие документы, подтверждающие возникновение денежного обязательства.

Администрация ГО г. Уфа РБ формирует заявку на кассовый расход и направляет ее на перечисление денежных средств в Финансовое управление. Финансовое управление самостоятельно не может составлять заявки на кассовый расход, так как заявки подписываются руководителем и главным бухгалтером получателя бюджетных средств.

На основании вышеизложенного просит признать неправомерными действия ведущего судебного пристава - исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ ФИО2, предъявленные к заместителю главы Администрации - начальнику Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО5 по требованию оплатить задолженности в установленный трехмесячный срок по постановлениям по делам об административном правонарушениях, приложенным к письму от ДД.ММ.ГГГГ №

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в полном объеме.

Административный ответчик ведущий судебный пристав - исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ ФИО2, заинтересованные лица заместитель Главы Администрации ГО г.Уфа РБ- начальник Финансового управления Администрации ГО г.Уфа РБ ФИО5, Администрация ГО г.Уфы РБ, начальник отдела МО и ИОИП УФССП России по РБ ФИО6, и.о. начальника старший судебный пристав МО и ИОИП УФССП России по РБ ФИО7, Министерство здравоохранения РБ на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, обладающие юридической силой, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Рассматривая доводы административного истца, суд исходит из того, что судебные приставы осуществляют свою деятельность в соответствии с ФЗ «О судебных приставах» от 21.07.1997г. N 118-ФЗ, а также руководствуются в своей деятельности ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. N 229-ФЗ.

В соответствии со ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 122 указанного закона жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Из материалов дела следует, что 30.09.2020 г. к административному истцу поступило требование (заявление) ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по оплате задолженности по постановлениям об административном правонарушении в количестве №, направлены от ДД.ММ.ГГГГ № на имя заместителя главы Администрации - начальника Финансового управления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО5

Согласно постановлениям по делам об административных правонарушениях, приложенным к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. №, ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по ИОИП Управления ФССП России по Республике Башкортостан ФИО2 требует в установленный трехмесячный срок оплатить штрафы на депозитный счет Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по постановлениям в количестве 44 штук, а именно:

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 30 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 70 000 руб.;

- постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на 50 000 руб.

Должниками по указанным постановлениям являются Администрация ГО г. Уфы РБ, Министерство здравоохранения РБ.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

Администрация ГО г. Уфа РБ и Финансовое управление являются разными самостоятельными юридическими лицами, осуществляют свою деятельность на основании Положений, утвержденных решениями Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, и несут ответственность каждый по своим обязательствам самостоятельно.

Согласно сведениям, содержащимся в свидетельстве о государственной регистрации юридического лица, Администрации ГО г. Уфа РБ присвоен основной государственный регистрационный номер ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно сведениям, содержащимся в свидетельстве о государственной регистрации юридического лица, Финансовому управлению присвоен основной государственный регистрационный номер ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, финансовое управление не может являться должником по обязательствам Администрации ГО г. Уфа РБ, Министерства здравоохранения РБ, в связи с чем указанные выше постановления направлены для исполнения административному истцу незаконно.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007г. условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ регламентирован порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно абзацам первому и второму пункта 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счёта взыскателя (реквизитов банковского счёта взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьёй 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Пунктом 1 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ определено, что суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов, решений суда, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции.

Таким образом, вышеуказанные нормы законодательства содержат исчерпывающий перечень видов судебных актов, принимаемых судами. Данные виды судебных актов исполняются в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления о взыскании штрафов являются исполнительными документами, но не являются судебными актами, принимаемыми судами, в соответствии с вышеуказанным федеральным законодательством.

Таким образом, действующее законодательство возможности перечисления средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в рамках главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ, подлежащих взысканию на депозитный счёт подразделения судебных приставов-исполнителей, не предусматривает.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Финансового управления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан к ведущему судебному приставу – исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по РБ ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по РБ об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя– удовлетворить.

Признать незаконными действия ведущего судебного пристава – исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по РБ ФИО2, выраженные в направлении/предъявлении заместителю главы Администрации- начальнику Финансового управления Администрации городского округа г.Уфа РБ ФИО5 заявления от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием об оплате задолженности по приложенным к письму постановлениям.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2020 года.

Решение в окончательной форме изготовлено 26 ноября 2020 года.

Судья Баженова Е.Г.