Решение № 2-4903/2019 2-4903/2019~М-4256/2019 М-4256/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-4903/2019

66RS0№-45

Дело № 2-4903/2019-3

Мотивированное
решение изготовлено 12 сентября 2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 10 сентября 2019 г.

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Н.Р.,

при секретаре Суслове А.А.

при участии в судебном заседании представителя истца заместителя прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга – старшего помощника прокурора Вохмянина С.В. (удостоверение),

представителя ответчика администрации Ленинского района г. Екатеринбурга - ФИО1 (доверенность от №),

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г. Екатеринбурга – ФИО2 (доверенность от №),

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора -Министерства строительства и развития инфраструктуры <адрес> – ФИО3 (доверенность от №),

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 (паспорт),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации Ленинского района г. Екатеринбурга о признании распоряжений незаконными, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга (далее - прокурор) обратился в суд с иском в интересах ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 (далее - истцы) к администрации Ленинского района г. Екатеринбурга (далее – ответчик администрация района) о признании незаконными распоряжений администрации района от №, № о снятии с учета граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений в государственном жилищном фонде социального использования; исключении из числа участников основного мероприятия (подпрограммы) «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (до -Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы; (в настоящее время ведомственная целевая программа "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг")далее - подпрограмма). Также прокурор просил восстановить ФИО5 составом семьи 4 человека на учете и в списках участников вышеназванной программы.

В обоснование исковых требований прокурор указывает на то, что ФИО5 с учетом членов его семьи обладает правом на предоставление жилого помещения в качестве участника вышеназванной подпрограммы. Он состоял на соответствующем учете и был признан участником подпрограммы. На основании вышеназванных распоряжений администрации района ФИО5 и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения и исключены из числа участников подпрограммы в связи с тем, что ФИО5 ранее был обеспечен жилым помещением в числе членов семьи своей матери. При этом жилое помещение матери ФИО5 было предоставлено до вступления в силу Закона Российской Федерации от № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон №).

Протокольным определением суда от к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Екатеринбурга, ФИО9

Представитель процессуального истца в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Процессуальные истцы о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку в судебное заседание не обеспечили.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, указала на то, что ФИО5 было реализовано на получение мер социальной поддержки как лицу, эвакуированному из зоны отчуждения в связи с аварией на Чернобыльской АЭС как путем предоставления ему в составе семьи его матери жилого помещения в 1986 г., так и путем предоставления в 2012 г. земельного участка в собственность бесплатно. Кроме того, на момент вынесения решения суда материальные истцы на территории Ленинского района г. Екатеринбурга не проживают.

Представители третьих лиц: администрации г. Екатеринбурга (далее – администрация города), Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Министерство) возражали против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо ФИО9 в судебном заседании просила иск удовлетворить, пояснила, что ей в г. Припять была предоставлена на условиях социального найма двухкомнатная квартира. После аварии на ЧАЭС она выехала в Свердловскую область, где была трудоустроена и ей была предоставлена на условиях социального найма также двухкомнатная квартира взамен оставшейся в г. Припять.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав обстоятельства дела, доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и подтверждается копией удостоверения от сер. АА № ФИО5 является эвакуированным из зоны отчуждения из г. Припять Киевской области.

На основании распоряжения администрации района от № был поставлен на учет граждан для целей предоставления жилых помещений в государственном жилищном фонде социального использования составом семьи три человека.

Распоряжением администрации района от № ФИО5 составом семьи 3 человека был признан участником подпрограммы.

Впоследствии на основания распоряжения администрации района от № в состав семьи истца были внесены изменения в связи с увеличением состава семьи на одного человека.

На основании письма Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от учетное дело ФИО5 было возвращено в администрацию города в связи с выявлением факта реализации ФИО5 мер социальной поддержки граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Оспариваемыми распоряжениями администрации района ФИО5 и члены его семьи были сняты с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, и исключены из числа участников подпрограммы.

Оспаривая законность указанных распоряжений прокурор ссылается на то, что мать ФИО5 была обеспечена жилым помещением по адресу: <адрес> до вступления в силу Закона № 1244-1, соответственно, оснований полагать, что ФИО5 получил меры социальной поддержки, установленные данным Законом не имеется.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 и п. 7 ст. 17 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Гражданам, указанным в п. 6 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки и кроме того им гарантируется: обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (п. 1 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 в редакции, действовавшей на момент принятия истца и членов его семьи на жилищный учет и включения в списки участников подпрограммы).

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Определение Конституционного Суда РФ от 05.11.2015 N 2542-О возмещение вреда, причиненного гражданам вследствие чернобыльской катастрофы, осуществляется путем специального правового регулирования в целях создания - на основе принципа максимально возможного использования государством имеющихся средств - компенсационного механизма, предусматривающего предоставление мер социальной защиты как в денежной, так и в натуральной форме (материальные компенсации, льготы и др.). Такая система социальной защиты впервые была предусмотрена в Постановлении ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 7 мая 1986 года N 524-156 "Об условиях оплаты труда и материального обеспечения работников предприятий и организаций зоны Чернобыльской атомной электростанции", в соответствии с пунктом 5 которого высвобождаемым работникам предприятий организаций и учреждений, расположенных в зоне Чернобыльской АЭС, на других предприятиях, в организациях и учреждениях Украинской ССР предоставлялось право на внеочередное трудоустройство и обеспечение жильем.

В 1991 году был принят Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", который также предусмотрел обеспечение жильем соответствующих категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Такое регулирование имело целью создание для граждан, в наибольшей степени подвергшихся воздействию радиации, льготных условий реализации конституционного права на жилище, а основанием для бесплатного внеочередного или первоочередного предоставления жилья за счет средств федерального бюджета выступало наличие у гражданина специального правового статуса пострадавшего от воздействия радиации в связи с чернобыльской катастрофой, которым, в свою очередь, обусловливается соответствующая конституционно-правовая обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в действующей редакции предусматривает однократное обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидов-чернобыльцев (пункт 2 части первой статьи 14), участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1 части первой статьи 15), рабочих и служащих, а также военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, получивших профессиональные заболевания, связанные с лучевым воздействием на работах в зоне отчуждения (часть вторая статьи 16), граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения (пункт 7 статьи 17), а также граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (часть первая статьи 22).

Таким образом, в дополнение к установленному частью второй статьи 3 данного Закона правилу о том, что при наличии у гражданина Российской Федерации права на предусмотренные данным Законом меры социальной поддержки по различным основаниям одинаковые меры социальной поддержки предоставляются только по одному из оснований по его выбору, был прямо закреплен принцип однократности обеспечения граждан, относящихся к перечисленным категориям, жилыми помещениями по одному из соответствующих оснований. Исходя из этого предоставление гражданину, относящемуся к таким категориям, жилого помещения или социальной выплаты для его приобретения, согласно положениям жилищного законодательства Российской Федерации (статьи 13, 14, 19, 31, 49, 50, 51, 69 и 70 Жилищного кодекса Российской Федерации; пункты 13, 16, 16.1, 16.2, 16.3 и 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153), осуществляемое с учетом количества проживающих совместно с ним членов семьи, по существу, означает реализацию в этой части обязательств государства, с деятельностью которого в сфере освоения и использования ядерной энергии связано причинение вреда - как перед самим гражданином, так и перед членами его семьи, которые в этом качестве были обеспечены жилой площадью.

Тем самым исключается возможность повторного предоставления данной меры социальной поддержки гражданам из числа указанных категорий, которые ранее были обеспечены жилой площадью по тому же основанию, но после расширения состава семьи вновь были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Равным образом в силу части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не допускается повторное обеспечение жильем по основаниям, связанным с чернобыльской катастрофой, тех граждан, которые реализовали (в том числе в составе семьи) свое право на предоставление данной меры социальной поддержки как принадлежащие к одной категории пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, а после приобретения другого статуса из числа предусмотренных данным Законом и изменения состава семьи вновь могли быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Такое правовое регулирование было установлено законодателем в пределах его дискреционных полномочий исходя из необходимости достижения конституционно значимого баланса публичных и частных интересов и направлено на обеспечение адресности социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Из материалов дела следует, что Министерством энергетики и электрификации С. в адрес директора Белоярской АЭС было направлено письмо о направлении ФИО10 для трудоустройства и обеспечения ее жилым помещением.

На основании данного распоряжения Минэнерго С., принятого в рамках полномочий последнего, утвержденных Постановлением ЦК КПСС, Президиума ВС С., ФИО11, ВЦСПС от 07.05.1986 N 524-156 "Об условиях оплаты труда и материального обеспечения работников предприятий и организаций зоны Чернобыльской атомной электростанции", Постановлением администрации и профкомов Белоярской АЭС и строительного управления БАЭС ФИО10 на семью из двух человек была предоставлена двухкомнатная <адрес>.

Из пояснений третьего лица следует, что данная квартира была предоставлена ей и ее сыну ФИО5 на условиях социального найма.

При таких обстоятельствах суд соглашается с выводом администрации района, Министерства о том, что ФИО5 был ранее обеспечен жильем в рамках мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы в соответствии с законодательством, действовавшим до принятия Закона №.

При этом оснований для отступления от принципа однократности предоставления данных мер в связи с принятием вышеназванного Закона суд не усматривает.

Кроме того, согласно п. 8 ст. 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрено право на внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий).

Их материалов дела следует, что ФИО5 обратился в администрацию г. Екатеринбурга с заявлением о постановке его на учет и предоставлении земельного участка в связи с тем, что он является лицом, эвакуированным из зоны отчуждения.

На основании Постановления администрации города от № ФИО5 в собственность бесплатно был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, строительный №А.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН следует, что право собственности ФИО5 на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

Таким образом, ФИО5 также получены меры социальной поддержки, установленные Законом № в виде предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, с учетом также положений п. 2 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО5 не может быть восстановлен ни на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилы помещений, ни в списках участников подпрограммы.

При этом само по себе признание указанных распоряжений незаконным не повлечет восстановление прав истцов по постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения и на участие в подпрограмме, так как данное право у истцов отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 98, 196 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья подпись Н.Р. Морозова

Копия верна

Судья:

Секретарь: