Решение № 2А-19/2019 2А-19/2019~М-81/2018 М-81/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-19/2019

Дело №2а-19/2019

Мотивированное
решение составлено 11 февраля 2019 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 февраля 2019 года город Воркута

Воркутинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Купцова А.А., при секретаре судебного заседания Юрченко Е.Г., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом внести изменения в послужной список для исчисления льготной выслуги ФИО1, перерасчёте его денежного довольствия, расчёте и выдаче продовольственного пайка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с отказом внести необходимые сведения в базу данных «Алушта» для перерасчёта его денежного довольствия за период с 1 ноября 2017 года по 15 ноября 2018 года, внести изменения в послужной список для исчисления льготной выслуги лет и производстве расчёта и выдаче продовольственного пайка за этот же период и возложить на командира войсковой части № обязанность совершить указанные действия.

В обоснование своих требований ФИО1 в судебном заседании указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № он был переведён к новому месту службы в войсковую часть №. Решением Калужского гарнизонного военного суда от 3 мая 2018 года указанный приказ командира войсковой части № был признан незаконным. 8 ноября 2018 года он сдал дела и должность и исключён из списков личного состава войсковой части №. 15 ноября 2018 года принял дела и должность в войсковой части №. 17 ноября 2018 года он обратился с рапортом по команде с просьбой произвести перерасчёт денежного довольствия за период с 1 ноября 2017 года по 15 ноября 2018 года, а также внести изменения в послужной список для исчисления льготной выслуги лет в указанный период, произвести расчёт и выдачу продовольственного пайка. 3 декабря 2018 года ФИО1 получил отказ от командира войсковой части № в виде наложения резолюции на рапорте «без реализации». Считает отказ незаконным, поскольку в период с 1 ноября 2017 года по 15 ноября 2018 года, то есть в период исполнения незаконного приказа, получал денежное довольствие без учёта процентной надбавки за военную службу в районах Крайнего Севера, без учёта районного коэффициента, без надбавки за особые условия военной службы в авиационных частях на воинских должностях, замещаемых военнослужащими – наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полётов самолётов и вертолётов (далее – ОУС). Также за указанный период он не был обеспечен продовольственным пайком, как военнослужащий, проходящий военную службу в районах Крайнего Севера. Полагает, что не внесение изменений в его выслугу лет может нарушить его право на пенсионное обеспечение. Утверждает, что заявленные им требования направлены на восстановление его положения, существовавшего до издания незаконного приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ.

Командир войсковой части № в своём отзыве требования ФИО1 не признал и указал, что выплата денежного довольствия с учётом коэффициентов (районные, за военную службу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях), а также процентная надбавка к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, производится со дня прибытия военнослужащего в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днём убытия из этого района (местности). Также заявляет, что надбавки устанавливаются в связи с назначением на должность. Обращает внимание суда, что приказ по строевой части в связи с отменой приказа по личному составу в суде отменён не был.

Командир войсковой части №, начальник Филиала Федерального казённого учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба», надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, своих представителей не направили, просили рассмотреть дело без их участия.

Исследовав представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения ФИО1, военный суд установил следующее.

ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в г. Воркуте Республики Коми, в должности <данные изъяты> что усматривается из копий контракта, послужного списка, приказов.

Приказом командира <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец освобождён от занимаемой должности в войсковой части № и назначен на равную воинскую должность <данные изъяты> войсковой части №, дислоцированной в п. Шайковка Калужской области.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с 1 ноября 2017 года прекращено льготное исчисление выслуги лет на пенсию, из расчёта один месяц службы за два.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с 9 ноября 2017 года зачислен в списки личного состава войсковой части №, поставлен на все виды обеспечения и ему установлено денежное довольствие: оклад по воинскому званию; оклад по воинской должности; ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 15% от оклада денежного содержания; ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25%.

Из решения Калужского гарнизонного военного суда от 3 мая 2018 года, вступившего в законную силу 20 сентября 2018 года, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 20 сентября 2018 года усматривается, что приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № части освобождения ФИО1 от занимаемой должности и назначения его на другую воинскую должность признан незаконным в связи с тем, что супруга административного истца не могла одновременно с ним быть назначена на воинскую должность в пределах одного населённого пункта (гарнизона). В целях восстановления нарушенного права ФИО1 суд возложил обязанность на командира войсковой части № отменить данный приказ.

Приказом командира <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № приказ того же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № в части освобождения ФИО1 от занимаемой должности и назначения его на другую воинскую должность был отменён.

Из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что ФИО1 с 8 ноября 2018 года сдал дела и должность и исключён из списков личного состава воинской части.

Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец с 15 ноября 2018 года зачислен в списки личного состава войсковой части №, поставлен на все виды обеспечения и ему установлено денежное довольствие: оклад по воинскому званию, оклад по воинской должности, ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 15% от оклада денежного содержания, ежемесячная надбавка за прохождение военной службы в районах Крайнего Севера в размере 80%, районный коэффициент 1,6 к денежному довольствию (за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в г.Воркута, Республика Коми), ежемесячная надбавка за ОУС в размере 20 %; ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25%. Этим же приказом установлено льготное исчисление выслуги лет на пенсию, из расчёта один месяц службы за два с 15 ноября 2018 года.

Как видно из текста рапорта от 17 ноября 2018 года, административный истец просил у командования войсковой части № ходатайствовать перед вышестоящим командованием о направлении в довольствующий орган данных о перерасчёте ему размера положенного денежного довольствия с 1 ноября 2017 года по 15 ноября 2018 года, а также внести изменения в послужной список для исчисления льготной выслуги лет и произвести расчёт и выдачу продовольственного пайка за указанный период. 3 декабря 2018 года рапорт военнослужащего оставлен без реализации, что усматривается из резолюции командира войсковой части №.

Из послужного списка усматривается, что сведения о льготном исчислении выслуги лет за период с 1 ноября 2017 года по 15 ноября 2018 года из расчёта один месяц службы за два в соответствующий раздел должностными лицами войсковой части № не вносились.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ № военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, обеспечиваются продовольственным пайком по общевойсковой норме №1.

Как следует из пояснений административного истца и представленных им расчётных листков в период с 1 ноября 2017 года по 15 ноября 2018 года ему выплачивалось денежное довольствие без учёта ежемесячной надбавки за прохождение военной службы в районах Крайнего Севера, районного коэффициента, ежемесячной надбавки за ОУС.

В представленной административным истцом справки войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной для представления в Республиканскую ДЦРБ, имеется запись о том, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности <данные изъяты> с 27 ноября 2015 года по настоящее время.

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Давая оценку данным обстоятельствам, военный суд основывается на положениях ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», согласно которым военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Положением п. 2 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее по тексту – Закон о денежном довольствии военнослужащих) определено, что денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок.

Размеры коэффициентов и процентных надбавок и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 24, 25 ст. 2 названного закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1237 установлены размеры коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях и утверждены правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 2 Правил, выплата денежного довольствия с учётом коэффициентов производится со дня прибытия военнослужащего (сотрудника) в район (местность) и прекращается со дня, следующего за днем убытия из этого района (местности).

Аналогичные требования содержатся в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700 (п. 98, 107).

Анализ вышеуказанных нормативно-правовых актов позволяет суду прийти к выводу, что районный коэффициент и северная надбавка по своей правовой природе предназначены для компенсации риска воздействия неблагоприятных факторов природно-климатических условий районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на организм человека и выплачивается военнослужащим в период прохождения (нахождения) ими военной службы в районах Крайнего Севера.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 в период с 1 ноября 2017 года по 15 ноября 2018 года проходил военную службу в войсковой части № п. Шайковка Калужской области, которая не расположена в районах Крайнего Севера, в связи с чем суд приходит к выводу, что требование административного истца о перерасчёте денежного довольствия с учётом процентной надбавки и районного коэффициента удовлетворению не подлежит.

Давая оценку невыплате надбавки за ОУС, военный суд основывается на положениях п. 18 ст. 2 Закона о денежном довольствии военнослужащих, согласно которым ежемесячная надбавка за особые условия военной службы устанавливается в размере до 100 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Согласно п. 2 Правил выплат ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 года №1073, надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности военнослужащего выплачивается в авиационных воинских частях (авиационно-спасательных центрах), проходящим военную службу на воинских должностях, замещаемых военнослужащими - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полетов самолетов и вертолетов, по перечню, утверждаемому государственным органом.

Аналогичные требования содержатся в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №2700 (п. 53).

Приказом Министра обороны Российской обороны от 26 декабря 2015 года №850 утверждены перечни воинских должностей, замещаемых военнослужащими, проходящими военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, - наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полётов самолётов и вертолётов, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы, и определении размера указанной надбавки по этим должностям.

Анализ указанных нормативно-правовых актов позволяет суду прийти к выводу, что указанная надбавка выплачивается за выполнение обязанностей военной службы в соответствии с его должностными обязанностями по его военно-учётной специальности.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 исполнял обязанности военной службы в войсковой части № по должности, не включённой в соответствующий перечень воинских должностей, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование административного истца о перерасчёте денежного довольствия в связи с невыплатой надбавки за особые условия военной службы – 20%, как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, замещаемой военнослужащими наземными авиационными специалистами, обеспечивающими безопасность полётов самолётов и вертолётов, не подлежит удовлетворению.

Давая оценку требованию административного истца о внесении изменения в его послужной список для исчисления льготной выслуги лет, военный суд основывается на следующем.

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» установлен порядок назначения и исчисления пенсии лицам, проходившим военную службу.

Согласно абз. 3 ст. 18 названного Закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам определяется Правительством Российской Федерации.

В абз. 5 п.п. «в» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», определено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывается на льготных условиях один месяц службы за два месяца в отдаленных местностях Российской Федерации согласно Приложению № 1 (Республика Коми - в местностях севернее Северного полярного круга: для военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (кроме милиции) - с 25 июня 1949 года).

Как было установлено в судебном заседании, ФИО1 в период с 1 ноября 2017 года по 15 ноября 2018 года проходил военную службу в войсковой части № п. Шайковка Калужской области, которая не расположена в районах Крайнего Севера.

Изложенные в представленной административным истцом справке войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о прохождении ФИО1 военной службы по контракту в войсковой части № с 27 ноября 2015 года по настоящее время суд отвергает как не нашедшие своего подтверждения в судебном заседании и объективно опровергнутые совокупностью иных доказательств по делу.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование о внесении изменений в послужной список для исчисления льготной выслуги удовлетворению не подлежит.

Давая оценку требованию о производстве расчёта и выдаче продовольственного пайка военный суд основывается на следующем.

Согласно ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, обеспечиваются по их просьбам продовольственным пайком, в размере его стоимости в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В п.п. «а» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года №946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» установлено, что выдача продовольственного пайка осуществляется по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размере его стоимости - в ассортименте продуктов в соответствии с утвержденной нормой продовольственного обеспечения, на основании ежемесячно издаваемого приказа командира (начальника) воинской части (организации).

Как было установлено в судебном заседании, ФИО1 в период с 1 ноября 2017 года по 15 ноября 2018 года проходил военную службу в войсковой части № п. Шайковка Калужской области, которая не расположена в районах Крайнего Севера.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требование о производстве расчёта и выдаче продовольственного пайка удовлетворению не подлежит.

Не подвергает сомнению законность оспариваемых действий и довод ФИО1 о том, что заявленные им требования направлены на восстановление его положения, существовавшего до издания командиром войсковой части № приказа от ДД.ММ.ГГГГ № о его переводе на другую воинскую должность, поскольку как было установлено в судебном заседании, основанием для признания судом данного приказа незаконным послужило то обстоятельство, что супруга административного истца не могла одновременно с ФИО1 быть назначена на воинскую должность в пределах одного населённого пункта (гарнизона). Восстанавливая нарушенные права ФИО1, суд возложил обязанность на командира войсковой части № отменить данный приказ, что было исполнено путём издания приказа командиром <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, нарушенные указанным приказом права и законные интересы административного истца были в полной мере восстановлены решением Калужского гарнизонного военного суда от 3 мая 2018 года.

На основании изложенного военный суд приходит к выводу, что права заявителя не были нарушены, а потому законных оснований для признания незаконными действий командира войсковой части №, связанных с отказом внести необходимые сведения в базу данных «Алушта» для перерасчёта денежного довольствия административного истца за период с 1 ноября 2017 года по 15 ноября 2018 года, внести изменения в послужной список для исчисления льготной выслуги лет и производстве расчёта и выдаче продовольственного пайка за этот же период и возложении на командира войсковой части № обязанности совершить указанные действия, не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, возмещению истцу не подлежат.

Руководствуясь ст.111, 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий командира войсковой части №, связанных с отказом внести необходимые сведения в базу данных «Алушта» для перерасчёта денежного довольствия ФИО1 за период с 1 ноября 2017 года по 15 ноября 2018 года, внести изменения в послужной список для исчисления льготной выслуги лет и производстве расчёта и выдаче продовольственного пайка за этот же период и о возложении на командира войсковой части № обязанности совершить указанные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Воркутинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья А.А. Купцов