Решение № 2А-68/2020 2А-68/2020~М-18/2020 М-18/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-68/2020

Дело №2а-68/2020

УИД 24RS0045-01-2020-000024-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года с. Агинское

Саянский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Захаровой Л.В.,

с участием помощника прокурора Саянского района Красноярского края Максименко И.Ю.,

при секретаре Журавлевой Е.Н.,

представителя ответчика администрации Унерского сельсовета Саянского района Красноярского края главы Унерскогосельсовета ФИО1,

рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело № 2а-68/2020 по административному исковому заявлению прокурора Саянского района Красноярского края в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Унерского сельсовета Саянского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить бесхозяйное имущество на учет,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Саянского района Красноярского края обратился в суд с административнымисковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации Унерского сельсовета Саянского района Красноярского края, в котором просит признатьнезаконным бездействие по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества- сетей водоснабжения, общей протяженностью 10,95 км., расположенных по адресу: с. Унер ул. Школьная – ул. Молодежная (протяженностью 2,8 км); с. Унер ул. Советская – ул. Зеленая-ул. Партизанская (протяженностью 3,9 км); <...> (протяженностью 1,25 км); <...> (протяженностью 1 км); д. Благодатка ул. Новая- ул. Центральная (протяженностью 2 км) на учет как бесхозяйное имущество; возложить обязанность на ответчика в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить постановку данных сетей водоснабжения на учет как бесхозяйное имущество в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства о бесхозяйных объектах в деятельности администрации Унерского сельсовета установлено, что на территории Унерского сельсовета находятся сети водоснабжения общей протяженностью 10,95 км,при этом, какие- либо правоустанавливающие документы на объекты у администрации не имеются. Предъявление административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защиты прав жителей с. Унер на оказание надлежащих жилищно- коммунальных услуг, так как ненадлежащее содержание и эксплуатация данных объектов жилищно- коммунального хозяйства влечет возможность возникновения аварийной ситуации, нарушение гарантированных прав граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Саянского района Красноярского края Максименко И.Ю. исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что бездействие ответчика по непринятию мер по постановке указанныхобъектов недвижимого имущества- сетей водоснабжения на учет в качестве бесхозяйных, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и безопасность при получении коммунальных услуг, поскольку они не находятся на балансе специализированной организации и мероприятия по охране указанных объектов и контролю за качеством коммунальных услуг не осуществляются.Просит признать незаконным бездействие администрации Унерского сельсовета Саянского района Красноярского края по непринятию мер к постановке бесхозяйных объектов на учет как бесхозяйное имущество, возложить на ответчика обязанность в течение года с момента вступления решения в законную силу осуществить постановку сетей водоснабжения на учет как бесхозяйные в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Представитель административного ответчика администрации Унерского сельсовета Саянского района Красноярского края ФИО1 пояснил, что с исковыми требованиями прокурора Саянского района согласны.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела,приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита- обязанность государства.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Саянского района Красноярского края проверки соблюдения законодательства о бесхозяйных объектах в деятельности администрации Унерского сельсовета Саянского района установлено, что на территории сельсовета находятся сети водоснабжения общей протяженностью 10,95 км, расположенные вс. Унер ул. Школьная – ул. Молодежная, протяженностью 2,8 км; с. Унер ул. Советская – ул. Зеленая-ул. Партизанская протяженностью 3,9 км; <...> протяженностью 1,25 км; <...> протяженностью 1 км; д. Благодатка ул. Новая- ул. Центральная, протяженностью 2 км.

На перечисленные объекты сетей водоснабжения кадастровые паспорта отсутствуют, правоустанавливающие документы на объекты у администрации Унерского сельсовета также отсутствуют.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с ч.5 ст.8 ФЗ №416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляетсягарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которые непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ст.14 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, кроме прочего, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.3 ч.1 ст. 17 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п.5 ст. 2 ФЗ №416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении»водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ №416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Установлено, что объект недвижимого имущества- сети водоснабжения, общей протяженностью 10,95 км, расположенные по адресам:с. Унер ул. Школьная – ул. Молодежная, протяженностью 2,8 км; с. Унер ул. Советская – ул. Зеленая-ул. Партизанская протяженностью 3,9 км; <...> протяженностью 1,25 км; <...> протяженностью 1 км; д. Благодатка ул. Новая- ул. Центральная, протяженностью 2 км, собственника не имеют, администрация Унерского сельсовета с заявлением в территориальный орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества сетей водоснабжения не обращалась.

06.08.2019 года прокуратурой района в адрес главы администрации Унерского сельсовета было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, регулирующего принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Из ответа администрации Унерского сельсовета на указанное представление следует, что работа не проводилась из-за отсутствия денежных средств.

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение, чтоводоснабжающие сети являются бесхозяйным имуществом, поскольку собственник не установлен, на балансе объект не состоит, в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правообладателе не имеется, в реестре муниципальной собственности они не значатся.

Суд считает, что отсутствие собственника объектов и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического состояния сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации. Отсутствие мер по обеспечению надлежащего технического состояния сетей не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Поскольку сети водоснабжения расположены в административных границах муниципального образования Унерский сельсовет Саянского района Красноярского края,однако, орган местного самоуправления необходимых мер по постановке бесхозяйного имущества на учет не принимает, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, закрепленной в п. 3 ст. 225 ГК РФ, в силу которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, бездействие администрации Унерского сельсовета по постановке бесхозяйного имущества на учет в регистрирующий орган является незаконным.

Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного объекта сетей водоснабжения на Администрацию Унерского сельсовета Саянского района Красноярского края как орган местного самоуправления, поскольку непринятие мер по постановке сетей водоснабжения на учет, нарушает гарантированные права граждан, жителей с. Унер, д.Папиково, п. Совхозный, д. Благодатка Саянского района на оказание надлежащей жилищно- коммунальной услуги, надлежащее содержание и эксплуатацию объектов водоснабжения.

Суд полагает требования прокурора удовлетворить в полном объеме, установив срок для устранения нарушений законодательства, с учетом необходимых временных и материальных затрат, один год со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным бездействие администрации Унеерского сельсовета Саянского района Красноярского края, выразившееся в непринятии мер к постановке бесхозяйных объектов недвижимого имущества сетей водоснабжения общей протяженностью 10,95 км, расположенных по адресам:

- с. Унер ул. Школьная – ул. Молодежная (протяженностью 2,8 км);

- с. Унер ул. Советская – ул. Зеленая-ул. Партизанская (протяженностью 3,9 км);

- <...> (протяженностью 1,25 км);

- <...> (протяженностью 1 км);

- д. Благодатка ул. Новая- ул. Центральная (протяженностью 2 км) на учет как бесхозяйное имущество.

Возложить на администрацию Унерского сельсовета Саянского района Красноярского края обязанность в течение года с момента вступления в законную силу решения суда осуществить постановку сетей водоснабжения, общей протяженностью 10,95 км, расположенных по адресу:

- с. Унер ул. Школьная – ул. Молодежная (протяженностью 2,8 км);

- с. Унер ул. Советская – ул. Зеленая-ул. Партизанская (протяженностью 3,9 км);

- <...> (протяженностью 1,25 км);

- <...> (протяженностью 1 км);

- д. Благодатка ул. Новая- ул. Центральная (протяженностью 2 км) на учет как бесхозяйное имущество в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через Саянский суд.

Председательствующий