Решение № 2А-1387/2017 2А-1449/2017 2А-1449/2017~М-1060/2017 М-1060/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-1387/2017

Дело № 2а-1387/2017 года

№2а-1449/2017 год


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2017 года г.Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Пасичник З.В.,

при секретаре Сафоновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО27, ФИО28, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО1, к Управлению МВД России по Калининградской области по вопросам миграции отдела МВД России по Гурьевскому району, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининградской области о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, с участием заинтересованных лиц ФИО29 и ФИО30,

УСТАНОВИЛ:

ФИО27 и ФИО28, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО2, обратились в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, с учетом последних уточнений, обосновав его тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес >, принадлежит на праве собственности (по 1/2 доле) родителям ФИО28, а именно ФИО3 и ФИО4

12.05.2017 года административные истцы обратились в паспортный стол ООО «УК ВР» с заявлением о регистрации вместе с несовершеннолетними детьми по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес >.

При этом в заявлении о регистрации по месту жительства ФИО28 проставила подпись от имени собственников жилого помещения, на основании нотариальной доверенности от 08.02.2017 года.

Однако 16.05.2017 года начальником ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району положительного решения о регистрации заявителей принято не было. При этом в отношении ФИО28 в обоснование имеется ссылка на ст. 182 ч.3 ГК РФ, о том, что представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично.

По результатам рассмотрения заявления ФИО27 решение также принято не было, мотивированно не выполнением требований ст. 247 ГК РФ.

Комплекты документов ФИО27 и ФИО28, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО5 возвращены на доработку.

Просят признать незаконным и отменить отказ в регистрации ФИО27 и ФИО28, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО6 по адресу: <адрес >

В судебном заседании ФИО27, представляющий также интересы ФИО28, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО7 заявленные требования поддержали по изложенным выше доводам и основаниям. Дополнительно пояснили, что 17.07.2017 года были зарегистрированы по адресу: <адрес > после подачи нового комплекта документов с заявлениями о регистрации по месту жительства. При этом ФИО29 и ФИО30, прибыли из Кемеровской области и лично подписали заявления о регистрации административных истцов и их несовершеннолетних детей по вышеуказанному адресу. В связи с неправомерным отказом в регистрации по месту жительства, в приеме несовершеннолетнего ФИО31 в МБОУ гимназия г.Гурьевска отказано, из-за отсутствия мест.

Заинтересованные лица ФИО29 и ФИО30 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, предоставили заявление о рассмотрении дела без участия, заявленные требования просили удовлетворить.

В судебное заседание представитель ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель УМВД России по Калининградской области ФИО32 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что предоставленной доверенностью ФИО28 не наделена полномочиями по пользованию и распоряжению принадлежащей ее родителям -ФИО33 квартирой, расположенной по адресу: <адрес >. При этом, данная доверенность не является согласием долевых собственников на регистрацию административных истцов и их несовершеннолетних детей по месту жительства, что в силу требований ст. 247 ГК РФ является обязательным. В предоставленном комплекте документов имелось заявление-согласие лишь одного собственника, а именно ФИО29, заверенное должностным лицом ООО «УК Восточная Резиденция». В связи с тем, что сотрудниками УВД УМВД России по Калининградской области при рассмотрении комплекта документов административных истцов, не было допущено нарушение нормативных правовых актов регламентирующих предоставление государственной услуги по регистрационному учету, заявленные требования, удовлетворению не подлежат.

Аналогичная позиция содержится в письменном отзыве на заявленные требования за подписью Врио начальника ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области от 30.06.2017 года.

Выслушав пояснения участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации предоставляет каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27).

Согласно пункту 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства регулируется Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Правила регистрации), а также Приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Административный регламент).

В силу статьи 2 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту жительства производится в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статьи 5 указанного Закона РФ орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, а также приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение или его надлежаще заверенную копию.

Аналогичные требования содержатся в п. 16 Правил регистрации и в п. 26 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Основания для возникновения жилищных прав и обязанностей предусмотрены ст. 10 ЖК РФ.

Судом установлено, что собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес >, являются по 1/2 доле ФИО29 и ФИО30, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.07.2017 года, право собственности зарегистрировано 26.12.2016 года).

ФИО27 и ФИО34 состоят в зарегистрированном браке с 21.04.2007 года (свидетельство о регистрации брака № от 21.04.2007 года).

Родителями несовершеннолетних ФИО8. ДД.ММ.ГГ года рождения и ФИО9 ДД.ММ.ГГ года рождения, являются ФИО27 и ФИО28 (свидетельства о рождении № от 21.07.2009 года и № от 07.02.2012 года).

12.05.2017 года ФИО27, ФИО28, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Кобы ФИО10, обратились в ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району с заявлениями о регистрации по месту жительства, по адресу: <адрес >

К заявлению о регистрации по месту жительства административными истцами были представлены следующие документы: заявление о регистрации по месту жительства по форме №6 ФИО28, ФИО27 и несовершеннолетних ФИО11 выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, в соответствии с которой долевыми собственниками жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес >, являются ФИО12 и ФИО13 нотариальная доверенность от 08.02.2017 года от ФИО14. и ФИО15. на предоставление их интересов ФИО28

16.05.2017 года документы были возвращены на доработку, при этом решение о регистрации по месту жительства ФИО27 не было принято в связи с не выполнением требований ст. 247 ГК РФ, а ФИО28 со ссылкой на ст. 182 ч.3 ГК РФ, поскольку представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Пункт 1 ст. 246 ГК РФ определяет, что распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В соответствии с п. 1 ст.247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Пунктом 25.1 Административного регламента, предусмотрена необходимость предоставления для регистрации по месту пребывания заявления лица, предоставившего жилое помещение. С учетом положений ст. 246, 247 ГК РФ при наличии нескольких собственников жилого помещения необходимо согласования воли всех участников общей собственности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административными истцами к заявлениям о регистрации была приложена доверенность от 08.02.2017 года, удостоверенная нотариусом Новокузнецкого нотариального округа Кемеровской области, зарегистрированная в реестре №№, в соответствии с которой ФИО16 и ФИО17. уполномочили ФИО28 зарегистрировать по месту жительства или зарегистрировать по месту пребывания на срок до 30.12.2021 года в принадлежащей им квартире, общей площадью 53,4 кв.м., находящейся по адресу: <адрес > ФИО27, ДД.ММ.ГГ года рождения; ФИО18, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО19, ДД.ММ.ГГ года рождения, ФИО28, ДД.ММ.ГГ года рождения.

Анализируя доверенность от 08.02.2017 года суд считает, что долевые собственники жилого помещения, по адресу: <адрес >, ФИО20 и ФИО21 являющиеся при этом родителями ФИО28 однозначно выразили свое волеизъявление относительно принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, которое заключается в согласии на регистрацию по месту жительства и возможность проживания административных истцов и их несовершеннолетних детей, в вышеназванном жилом помещении.

При этом ФИО28 было предоставлено право заполнять и подавать от их имени заявления о регистрации по месту жительства или по месту пребывания, подавать необходимые документы, расписываться за них и совершать все действия, связанные с выполнением данного поручения. Доверенность выдана сроком на три года, без права передоверия полномочий по доверенности другим лицам. Содержание доверенности соответствует волеизъявлению лиц, выдавших ее. Доверенность подписана в присутствии нотариуса, личности представляемых по доверенности установлены, их дееспособность проверена.

Пунктом 26.1 Административного регламента предусмотрено, что гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента.

Согласно п. 56 Административного регламента, подпись в строке "Подпись лица, предоставившего жилое помещение" заявления о регистрации по месту пребывания по форме N 1 и по форме N 1 ПР (приложение N 2 к Регламенту) либо заявления о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту) подтверждает согласие нанимателя либо собственника жилого помещения с гражданином на его вселение и временное (постоянное) проживание.

Абзац пятый пункта 16 Правил предусматривает, что гражданин предъявляет должностному лицу, ответственному за регистрацию, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Принимая во внимание, что в данном случае, что документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (доверенность от 08.02.2017 года), в котором собственники предоставили своей дочери и членам ее семьи жилое помещение, был предъявлен, ссылки представителя административного ответчика на требования ст. 247 ГК РФ, нельзя признать обоснованными.

Не могут быть приняты во внимание и доводы административного ответчика на нарушение ФИО28 требований ст. 182 ч. 3 ГК РФ, в связи с предъявлением доверенности от 08.02.2017 года.

В силу требований ч. 3 ст. 182 ГК РФ представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Вместе с тем, Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правила регистрации и Административный регламент не содержат запрета на возможность реализации гражданином своих прав через представителя по доверенности в части дачи согласия на регистрацию лица в своем жилом помещении.

В данном случае административными истцами при обращении с заявлением о регистрации по месту жительства были предоставлены все необходимые документы, для их регистрации совместно с несовершеннолетними детьми по месту жительства.

Принимая во внимание, что все необходимые документы при обращении в Отдел по вопросам миграции ОМВД России по Гурьевскому району административными истцами были предоставлены, оснований для отказа в регистрации в спорном жилом помещении не имелось.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению, а именно в части признании незаконным отказа начальника Отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гурьевскому району в регистрации ФИО27 и ФИО28, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетних ФИО31 и ФИО31 по адресу: <адрес >

В ходе судебного разбирательства установлено, что 19.07.2017 года, по вновь поданным заявлениям административных истцов, а также личным участием собственников жилого помещения ФИО22 и ФИО23 произведена регистрация заявителей по указанному выше жилому помещению.

Согласно части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно части 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что для прекращения производства по делу необходимо наличие двух условий: это отмена или пересмотр решения и отсутствие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Вместе с тем, ФИО27 и ФИО28 ссылались, на те обстоятельства, что вследствие неправомерного отказа ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области от 12.05.2017 года они понесли расходы, оплатив собственникам ФИО33 расходы по прибытию в Калининградскую область, а также 19.07.2017 года, после предъявления регистрации по месту жительства, им было отказано в приеме несовершеннолетнего ФИО24 в МБОУ гимназия г.Гурьевска из-за отсутствия мест.

Данные обстоятельства, по мнению суда, нарушили права и интересы административных истцов, а также повлекло за собой создание затруднительного материального положения для них, вследствие чего оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования ФИО27, ФИО28, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО31, ФИО31.

Признать незаконным отказ от 12.05.2017 года ОВМ ОМВД России по Гурьевскому району Калининградской области о регистрации по месту жительства ФИО27, ФИО28, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО25, ФИО26, по адресу: <адрес >

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда путем подачи апелляционный жалобы через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня изготовления председательствующим мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2017 года.

Председательствующий: Пасичник З.В.