Решение № 2-929/2018 2-929/2018 ~ М-339/2018 М-339/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2-929/2018

Дело ###


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Исаковой Е.И.,

при секретаре Бочарниковой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании

в г.Кемерово 26 февраля 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения от 13.11.2017, которым ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О Страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

Решением заседания комиссии управления Пенсионного Фонда (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе, Кемеровской области (далее УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное)) от 13 ноября 2017 года ### ФИО1 не включен в специальный стаж период работы:

- с 02.10.2013 по 20.08.2014 (10 мес. 19 дней) в должности врача-терапевта "участкового цехового врачебного участка терапевтического отделения ЗАО Медико-санитарной части «Центр здоровья «Энергетик», так как организационно -правовая форма организации акционерное общество, а не учреждение.

Истец полагает решение пенсионного фонда незаконным.

Просит признать незаконным решение УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от 13.11.2017 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Обязать УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы:

- с 02.10.2013 по 20.08.2014 (10 мес. 19 дней) в должности врача-терапевта участкового цехового врачебного участка терапевтического отделения в АО Медико-санитарной части «Центр здоровья «Энергетик»». Взыскать с УПФР (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче иска в сумме 300 руб.

В судебном заседании истец и его представитель адвокат Нестеров Г.А., действующий на основании ордера, исковые требования поддержали.

Представитель пенсионного фонда ФИО3, действующая на основании доверенности, требования не признала.

Представитель третьего лица АО МСЧ «Центр здоровья», привлеченного к участию в деле определением суда от14.02.2018, ФИО4, действующая на основании доверенности, полагает требования истца обоснованными.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования истца подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что 25.10.2017 ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О Страховых пенсиях».

Решением комиссии от 13.11.2017 ### ФИО1. отказано в установлении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа – 28 лет 10 мес. 01 дн., при требуемом – 30 лет.

Согласно решению об отказе в назначении пенсии от 13.11.2017 в стаж работы дающей право на назначении досрочной страховой пенсии пенсионным фондом не включен на соответствующих видах работ период работы: с 02.10.2013 по 20.08**.**.**** (10 мес. 19 дней) в должности врача-терапевта "участкового цехового врачебного участка терапевтического отделения ЗАО Медико-санитарной части «Центр здоровья «Энергетик», так как организационно -правовая форма организации акционерное общество, а не учреждение.

Суд считает в оспариваемой части решение пенсионного фонда необоснованным.

Согласно подп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее Постановление N 665) определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с подп. "н" п. 1 Постановления N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года N 449).

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, предусматривает наименование должности «врачи-специалисты всех наименований» и учреждение «медико-санитарная часть».

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение

Из материалов дела следует, что Акционерное общество Медико-санитарная часть «Центр здоровья» - это лечебное учреждение, занимающееся лицензированной в установленном законом порядке лечебной и профилактической работой, что подтверждается справками ### от **.**.****, ### от **.**.****, лицензиями на осуществление медицинской деятельности (л.д. 9,22,24-28).

Факт того, что за всем время деятельности организация являлась и является лечебным учреждением, подтверждается следующими обстоятельствами.

Решением производственного объединения энергетики и электрификации 15.01.1992 № «О преобразовании профилактория РП «Кузбассэнергоремонт» в поликлинику энергетиков», во исполнение решения 8-ой сессии народных депутатов города Кемерово от 01.10.1991 «О неотложных мерах по стабилизации медицинской помощи населению города» принято решение о создании Центра диагностической лечебно-профилактической, реабилитационной помощи трудящимся энергопредприятий г. Кемерово - центр здоровья «Энергетик».

Положением о структурной единице от 16.01.1992 структурная единицу - Центр здоровья «Энергетик» является лечебно-профилактическим объединением, основными задачами которого являются: оказание медицинской квалифицированной и специализированной помощи: проведение необходимых профилактических противоэпидемиологических мероприятий; изучение заболеваемости в конкретных условиях производства; организация исследовательской работы по изысканию эффективных методов диагностики, профилактики и лечения, работа по цеховому принципу.

Центр здоровья "Энергетик" производственного объединения энергетики и электрификации "Кузбассэнерго" переименован в Центр здоровья "Энергетик" Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации открытого типа "Кузбассэнерго" на основании Решения Комитета по управлению госимуществом N 330 от 21.03.1993 г.

В последующем Медико-санитарная часть «Центр здоровья» неоднократно реорганизовывалась, однако основной вид деятельности не изменялся, что подтверждается Уставами, согласно которым основной вид деятельности - оказание квалифицированной медицинской, в том числе, специализированной помощи.

Принимая во внимание, что в соответствии с пенсионным законодательством, действовавшим до 31.12.2001 года, МСЧ «Центр здоровья «Энергетик» относился к лечебным учреждениям, работа в котором давала право на назначение досрочной трудовой пенсии, и после указанной даты вид деятельности МСЧ не изменялся, суд считает, что в спорный период ФИО1 на должности врача терапевта осуществляла работу на соответствующих видах работ и в учреждении, работа в котором подлежит включению в специальный стаж.

Интенсивность, условия работы врачом- терапевтом подтверждаются должностной инструкции врача-терапевта, участкового цехового врачебного участка терапевтического отделения, согласно которой врач терапевт обязан проводить амбулаторный прием пациентов, посещать пациентов на дому в день поступления вызова. активное посещение немобильных пациентов, оказывать экстренную медицинскую помощь, осуществлять консультацию пациентов, привлекая при необходимости врачей иных специальностей, проводить экспертизу временной нетрудоспособности, осуществлять плановую и экстренную госпитализацию вольных и т.д.

В течение спорного периода ФИО1 работала на полную ставку заработной платы, отпуск без сохранения заработной платы истцу не предоставлялся, на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, в отпуске по уходу за ребенком она не находилась.

Таким образом, работая в должности врача терапевта участкового в АО медико-санитарной части «Центр здоровья «Энергетик» ФИО1 осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждении здравоохранения.

Как указал в своем Постановлении N 11-П от 03.06.2004 г. Конституционный суд РФ, форма собственности как таковая не может служить достаточным основанием для дифференциации условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях здравоохранения в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям. То обстоятельство, в чьем ведении находятся эти учреждения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий.

При таких обстоятельствах суд считает, что период работы истца с 02.10.2013 по 20.08.2014 (10 мес. 19 дней) в должности врача-терапевта "участкового цехового врачебного участка терапевтического отделения ЗАО Медико-санитарной части «Центр здоровья «Энергетик» подлежит включению в специальный стаж.

С учетом существа постановленного решения с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) от 13.11.2017**.**.**** в части не включения в стаж на соответствующих видах работ в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» период работы с 02.10.2013 по 20.08.2014 (10 мес. 19 дней) в должности врача-терапевта "участкового цехового врачебного участка терапевтического отделения ЗАО Медико-санитарной части «Центр здоровья «Энергетик».

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) включить ФИО1 **.**.**** года рождения в стаж на соответствующих видах работ, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в cooтветствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.1 2.2013 г. №400 ФЗ «О страховых пенсиях» период работы:

- с 02.10.2013 по 20.08.2014 (10 мес. 19 дней) в должности врача-терапевта "участкового цехового врачебного участка терапевтического отделения ЗАО Медико-санитарной части «Центр здоровья «Энергетик».

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в городе Кемерово и Кемеровском районе (межрайонное) в пользу ФИО1 **.**.**** года рождения расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено 02.03.2018