Решение № 2А-673/2020 2А-673/2020~М-583/2020 М-583/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-673/2020

Дело № 2а-673/2020

<...>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Ленинградская 23 июля 2020 года

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Куленко И.А.,

при секретаре Буряк О.А.,

с участием

прокурора Кузьменко В.А.,

главы администрации Образцового сельского поселения Ленинградского района ФИО1,

государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Ленинградскому району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинградского района Краснодарского края к административному ответчику администрации Образцового сельского поселения Ленинградского района о признании незаконным бездействие администрации Образцового сельского поселения Ленинградского района о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и обязании устранить нарушения законодательства,

установил:

В обоснование административного искового заявления указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Образцового сельского поселения Ленинградского района, по результатам которой установлено, что <адрес> отсутствует тротуар. Кроме того, отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа, что является нарушением п. 8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Не в полном объеме установлены дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», что предусмотрено проектом организации дорожного движения Образцового сельского поселения.

Прокурор в судебном заседании уточнил заявленные исковые требования, кроме заявленных требований просит суд установить пешеходные ограждения перильного типа по <адрес> согласно Проекта организации дорожного движения автомобильной дороги Образцового сельского поселения Ленинградского района, поддержал заявленные и уточненные исковые требования.

Глава администрации Образцового сельского поселения Ленинградского района заявленные и уточненные исковые требования признала.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Ленинградскому району просил суд удовлетворить заявленные и уточненные исковые требования.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявленные и уточненные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 22 июня 2020 года прокуратурой Ленинградского района совместно с сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Ленинградскому району проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Образцового сельского поселения Ленинградского района, в ходе которой установлено, что <адрес> отсутствует тротуар. Отсутствие тротуара возле детских образовательных учреждений в пос. Образцовом Ленинградского района нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, что не отвечает надлежащему исполнению органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории поселения (ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения). Кроме того, отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа, что является нарушением п. 8.1.27 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения, правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Не в полном объеме установлены дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», что предусмотрено проектом организации дорожного движения Образцового сельского поселения.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Законом Краснодарского края от 8 августа 2016 года № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.В соответствии с ч.8 ст.6 Федерального закона от № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» (далее Закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность согласно п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6 Закона №196-ФЗ).

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, "тротуар" - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

По результатам проверки прокуратурой района 15.05.2020 в адрес главы Образцового сельского поселения Ленинградский район внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что данные нарушения не устранены. Непринятие администрацией Образцового сельского поселения мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения возле образовательных учреждений влечет создание условий для детского травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью школьников и воспитанников детского сада.

Определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку круг детей, учащихся МБОУ СОШ № <...> и МДОУ ДС № <...> нестабилен вследствие постоянного изменения и дополнения.

Судом, с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, дана оценка всем предоставленным сторонами в материалы дела доказательствам, которые свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 2202-1) предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Указанные обстоятельства в соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ позволяют прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ленинградского района Краснодарского края к административному ответчику администрации Образцового сельского поселения Ленинградского района о признании незаконным бездействие администрации Образцового сельского поселения Ленинградского района о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и обязании устранить нарушения законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Образцового сельского поселения Ленинградского района по исполнению требований Федерального закона от 06.11.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ».

Обязать администрацию Образцового сельского поселения Ленинградского района устранить нарушения требований Федерального закона от 06.11.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», а именно в пос. Образцовом Ленинградского района на участке <адрес> установить тротуар и дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», а также установить пешеходные ограждения перильного типа <адрес>, согласно Проекта организации дорожного движения автомобильной дороги Образцового сельского поселения Ленинградского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Ленинградского районного суда И.А. Куленко