Решение № 2А-313/2019 2А-313/2019(2А-4605/2018;)~М-4501/2018 2А-4605/2018 М-4501/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-313/2019

№ <адрес>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Дзержинский городской суда <адрес> в составе председательствующего судьи Батыршиной Г.М., при секретаре Ерастовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу к учредителю СМИ печатного издания «Крепкий орешек» ФИО3 о признании свидетельства о регистрации недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском к учредителю ФИО3 о признании свидетельства о регистрации СМИ печатного издания «Крепкий орешек» недействительной.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу было зарегистрировано СМИ печатное издание «Крепкий орешек» в подтверждение данного факта выдано свидетельство о регистрации №

Управлением установлено, что право приступить к производству продукции СМИ печатного издания «Крепкий орешек», в течение одного года с момента последнего выхода зарегистрированного средства массовой информации учредителем либо редакцией средства массовой информации не используется.

СМИ печатное издание «Крепкий орешек» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2017-1» в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2017-2» в «Каталоге российской прессы «Почта России» 2018-1».

Информация о деятельности редакции СМИ печатное издание «Крепкий орешек» не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Документы на внесение изменений в запись о регистрации СМИ «Полезная газета - в каждый дом» в регистрирующий орган не поступали.

Согласно свидетельству о регистрации учредителем СМИ печатное издание «Крепкий орешек» является ФИО3, адрес (место нахождения) лица: <адрес>

В связи с чем, Управление просит суд признать свидетельство о регистрации СМИ печатное издание «Крепкий орешек» недействительным.

Управление, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание представителя с доверенностью, оформленной в соответствии с требованиями главы 5 КАС РФ, не направило.

В судебном заседании присутствовал специалист Управления ФИО1, который пояснил суду, что данное СМИ не выходит в свет с ДД.ММ.ГГГГ года, поскольку официально зафиксированным номером СМИ является выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ. Представленные в материалы дела экземпляры газеты без подтверждения факта его распространения среди неопределенного круга лиц не может быть принят во внимание.

Учредитель СМИ печатного издания «Крепкий орешек» ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, участвует представитель.

Представитель ФИО3 по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, просила в иске отказать, считает, что основания для признания свидетельства о регистрации СМИ печатного издания «Крепкий орешек» недействительным отсутствуют.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает материалы дела достаточными и полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд находит, что материалы дела являются достаточными, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. № «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ч. 5 ст. 8 Закона «О средствах массовой информации»).

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации - часть 6 статьи 8 Закона «О средствах массовой информации».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу было зарегистрировано СМИ печатное издание «Крепкий орешек», в подтверждение данного факта выдано свидетельство о регистрации серии №

В ходе проведения систематического наблюдения в отношении СМИ печатное издание «Крепкий орешек» выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ более одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации и (или) с момента последнего выхода в свет. СМИ печатное издание «Крепкий орешек» не поступает в адрес получателей обязательных экземпляров - ФГУП «Информационно-телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи, отсутствует в каталогах российской прессы, информация о деятельности редакции газеты не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Последним номером указанного СМИ, направленного в качестве обязательного экземпляра являлся № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая изложенное, Управление просит признать регистрацию СМИ печатное издание «Крепкий орешек» недействительной

Исходя из положений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010г. № «О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации»).

Установлено, что решением учредителя средств массовой информации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ., деятельность средств массовой информации, в том числе СМИ печатного издания «Крепкий орешек», в связи с экономической нецелесообразностью приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 79).

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. о приостановлении деятельности СМИ направлено в адрес Управления (л.д. 78).

ДД.ММ.ГГГГ. учредителем ФИО3 принято решение о возобновлении деятельности средств массовой информации, в том числе СМИ печатного издания «Крепкий орешек». Копия уведомления направлена в адрес Управления ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 85-86).

В Реестр Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу занесены сведения о приостановлении деятельности СМИ печатного издания «Крепкий орешек» с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 121).

ДД.ММ.ГГГГ. между учредителем ФИО3 и <данные изъяты> (издатель) заключен договор на осуществление издательской деятельности, направленной на производство, выпуск и распространение СМИ печатного издания «Крепкий орешек», во исполнение договора представлены акт оказанных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ. и товарная накладная на реализацию газеты № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 142-143).

В материалы дела представлен экземпляр СМИ печатного издания «Крепкий орешек», выпуск №, ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.109), обязательный экземпляр которого направлен в адрес Управления и Государственного бюджетного учреждения культуры <адрес> «<данные изъяты>» (л.д. 146).

Кроме того, суду представлен экземпляр СМИ печатного издания «Крепкий орешек», выпуск №, ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 106), в подтверждение фактического выпуска указанного номера представлены договоры на выполнение работ по изготовлению, выпуску и распространению газеты ДД.ММ.ГГГГ., товарные накладные №№ от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 123-131).

Доводы административного истца о том, что выпуск газеты №, ДД.ММ.ГГГГ. был организован постфактум для введения суд в заблуждение, документально не подтверждены, в связи с чем подлежат отклонению.

Представитель административного ответчика не отрицает того факта, обязательный экземпляр выпуска №, ДД.ММ.ГГГГ., СМИ печатного издания «Крепкий орешек» получателям обязательных бесплатных экземпляров не доставлялся.

Вместе с тем, само по себе отсутствие обязательных экземпляров журнала в организациях, получающих обязательный экземпляр документов, не может безусловно свидетельствовать о том, что журнал не выходит в свет (печать).

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что допущенное нарушение в деятельности СМИ связано с уважительными причинами, а именно с экономическими проблемами учредителя, которым предприняты меры по выпуску номера газеты в ДД.ММ.ГГГГ году.

За нарушение административным ответчиком порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации Законом РФ «О средствах массовой информации» предусмотрены иные меры воздействия, в том числе, Управление имело право на постановку вопроса о привлечении учредителя СМИ к административной ответственности.

Диспозиция нормы пункта 2 статьи 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», не предполагает безусловного применения содержащейся в ней санкции и предполагает необходимость учета судом фактических обстоятельств нарушения.

Сам по себе факт отсутствия обязательных экземпляров журнала в уполномоченных органах и организациях в силу указанной нормы не относится к числу самостоятельных оснований для признания свидетельства о регистрации недействительным.

Учитывая фактические обстоятельства допущенного нарушения, а также то обстоятельство, что СМИ печатное издание «Крепкий орешек» существует уже длительный период времени, изготовлен выпуск №, ДД.ММ.ГГГГ. суд считает, что основания для признания недействительным свидетельства о регистрации указанного средства массовой в настоящее время отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу к учредителю СМИ сетевого издания «Крепкий орешек» ФИО3 о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным не подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 262-265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу к учредителю СМИ печатного издания «Крепкий орешек» ФИО3 о признании свидетельства о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ. серия № недействительным отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через <адрес> городской суд <адрес>.

Судья: п/п Г. М. Батыршина

Копия верна. Судья