Апелляционное определение № 33-143/2026 от 14 января 2026 г.

г. Сыктывкар Дело № 2-1355/2025 г. (33-143/2026)

77RS0002-02-2024-020748-19


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Нагорновой О.Н.,

судей Перминовой Н.А., Слободянюк Т.А.,

при секретаре Стрелковой Ю.А.,

рассмотрела в судебном заседании 15 января 2026 года дело по иску Воркутинского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе ОАО «РЖД» на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 17 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Слободянюк Т.А., объяснения представителя ответчика ФИО1, прокурора Скворцовой Е.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Воркутинский транспортный прокурор в интересах прав неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги». С учетом уточнений просил возложить обязанность на ОАО «РЖД» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать на железнодорожных станциях ... железной дороги условия для пребывания маломобильных групп населения в соответствии с требованиями свода Правил СП 59.13330.2020 2СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, а именно:

- обозначить границы опасной зоны у края пассажирских платформ железнодорожных станций ... со стороны путей тактильным наземным указателем (шуцлинией) в соответствии с «ГОСТР 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2018 №1029-ст;

- обустроить на всем протяжении пассажирских платформ железнодорожных станций ... покрытие прохожей части (поверхности) из твердых материалов;

- заделать швы между элементами покрытия (бетонными плитами) платформы железнодорожной станции ....

Решением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 17 сентября 2025 года иск Воркутинского транспортного прокурора, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности произвести определённые действия удовлетворен.

Возложена на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать на железнодорожных станциях ... железной дороги условия для пребывания маломобильных групп населения в соответствии с требованиями свода Правил СП 59.13330.2020 2СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, а именно:

- обозначить границы опасной зоны у края пассажирских платформ железнодорожных станций ... со стороны путей тактильным наземным указателем (шуцлинией) в соответствии с «ГОСТР 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утвержденных приказом Росстандарта от 22.11.2018 №1029-ст;

- обустроить на всем протяжении пассажирских платформ железнодорожных станций ... покрытие прохожей части (поверхности) из твердых материалов;

- заделать швы между элементами покрытия (бетонными плитами) платформы железнодорожной станции ....

В апелляционной жалобе представитель ответчика выражает несогласие с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушениями норм материального и процессуального права.

Воркутинской транспортной прокуратурой представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых транспортный прокурор просит решение суда оставить без изменения, отказав в удовлетворении жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для их удовлетворения и отмены решения суда не усматривает.

Судом установлено, что Воркутинской транспортной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в деятельности железнодорожных станций ... железной дороги выявлены нарушения, а именно: на платформах не оборудованы тактильно-контрастные указатели, выполняющие функцию предупреждения на покрытии пешеходных путей; отсутствуют надписи, знаки информации о расписании движения, включая время отправления и прибытия, о маршрутах движения ДИТС в местах удобных для обозрения. Отсутствует информация для инвалидов по зрению.

<Дата обезличена> прокурором начальнику ... участка пассажирских обустройств – ... дирекции пассажирских обустройств - СП Центральной дирекции - филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

В ходе рассмотрения настоящего дела составлен акт от <Дата обезличена> осмотра пассажирских платформ железнодорожных станций ... железной дороги на предмет устранения нарушений, согласно которому на дату проведения осмотра <Дата обезличена> на пассажирской платформе железнодорожной станции ... граница опасной зоны у края платформы со стороны путей не обозначена в соответствии с «ГОСТР 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утв. Приказом Росстандарта от 22.11.2018 №1029-ст. Граница не имеет тактильного обозначения, выполненного контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосой. Местами на указанной платформе присутствует визуальное обозначение границы опасной зоны в виде линии, нанесенной белой краской. Покрытие прохожей части (поверхности) пассажирской платформы имеет выбоины, трещины, местами состоит из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия.

На пассажирской платформе железнодорожной станции ... граница опасной зоны у края платформы со стороны путей не обозначена в соответствии с «ГОСТР 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утв. Приказом Росстандарта от 22.11.2018 №1029-ст. Граница по всей длине не имеет тактильного обозначения, выполненного контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосой. На всем протяжении указанной платформы присутствует визуальное обозначение границы опасной зоны в виде линии, нанесенной белой краской.

Покрытие прохожей части (поверхности) пассажирской платформы, выполненное из бетонных плит, имеет толщину швов между элементами более ... (....).

На пассажирской платформе железнодорожной станции ... граница опасной зоны у края платформы со стороны путей не обозначена в соответствии с «ГОСТР 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утв. Приказом Росстандарта от 22.11.2018 №1029-ст. Граница опасной зоны у края платформы со стороны железнодорожных путей по всей длине не имеет тактильного обозначения выполненного контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосой. Местами на указанной платформе присутствует визуальное обозначение границы опасной зоны в виде линии, нанесенной белой краской. Покрытие прохожей части (поверхности) пассажирской платформы имеет выбоины, трещины, местами состоит из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия.

К акту приобщены фото - таблицы с фиксацией установленных нарушений.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, представленные в материалы дела доказательства, исходил из доказанности того, что пассажирские платформы железнодорожных станций ... железной дороги не отвечают требованиям нормативных актов об их доступности для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в связи с чем пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований в полном объеме и возложении обязанности на ОАО «РЖД» выполнить требуемые мероприятия.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд установил срок для исполнения ответчиком решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, признав этот срок достаточным и разумным, учитывая, что ответчик в судебном заседании не оспаривал указанные сроки.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В статье 2 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» определено, что инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования - это транспортная инфраструктура, включающая в себя, железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы, систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование инфраструктуры здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Пользователями услугами железнодорожного транспорта, в числе прочих являются пассажиры, иные физические лица, пользующиеся услугами, оказываемыми организациями железнодорожного транспорта (часть 1 статьи 2 Закона о железнодорожном транспорте).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местами отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии со статьей 80.1 Федерального закона от 10 января 2023 г. № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирам.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для (маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее - СП 59.13330.2020).

Минимальный размер земельного участка здания или сооружения должен включать в себя необходимую площадь для размещения функционально связанных со зданием подъездов и стоянок (парковок) для транспортных средств, управляемых инвалидами или перевозящих инвалидов, пешеходных маршрутов и мест отдыха, адаптированных к возможностям инвалидов и других МГН. Вход на земельный участок проектируемого или приспосабливаемого объекта следует оборудовать доступными для МГН элементами информации об объекте (п.5.1.1 СП 59.13330.2020).

Информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т. д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками. Взамен тактильных контрастных указателей для обозначения стволов деревьев, расположенных на прохожей части пешеходного пути, допускается применять приствольные решетки с учетом требований к ячейкам по 5.1.18 (п.5.1.10 СП 59.13330.2020).

Покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6–0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур – не менее 0,4 кН/кН. Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается (п.5.1.11 СП 59.13330.2020).

Перед пересечением пешеходных путей с транспортными должны предусматриваться тактильно-контрастные наземные указатели по ГОСТ Р 52875 или изменение фактуры поверхности пешеходного пути. Тактильно-контрастные наземные указатели или изменение фактуры поверхности пешеходного пути не применяются на пандусах бордюрных и перед ними, за исключением случаев, когда пандус бордюрный выполняется по всей ширине пересечения пешеходного пути с транспортными (п.5.4.7 СП 59.13330.2020).

Граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875. На платформах и в залах ожидания необходимо предусматривать дублирование визуальной и звуковой (речевой) информации текстовой информацией. Элементы благоустройства (малые архитектурные формы, озеленение) следует размещать между опорами или около ограждений, оставляя свободной для прохода необходимую по расчету ширину платформы. Примечание – на платформах около опор навесов, пешеходных мостов, мачт освещения, а также малых архитектурных форм тактильные указатели не предусматриваются (п.8.4.12 СП 59.13330.2020).

Как установлено судом, вышеприведенные требования законодательства ОАО «РЖД» соблюдаются ненадлежащим образом.

Исходя из приведенных правовых норм, учитывая, что ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части беспрепятственного пользования объектами транспортной инфраструктуры на железнодорожных вокзалах ..., чем нарушаются гарантированные государством права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) и других лиц с ограниченными возможностями на беспрепятственное пользование объектами транспортной инфраструктуры, а также права на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы жалобы о том, что выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права, судебная коллегия отклоняет, поскольку нарушения, выявленные в результате проверки, нарушают действующее законодательство, ответчик как владелец железнодорожных путей обязан устранить выявленные нарушения.

Доводы ОАО «РЖД» о том, что приводимый в решении Свод правил применяется исключительно при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования, тогда как железнодорожные станции ... построены в <Дата обезличена>, признаются несостоятельными, поскольку умаление прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Кроме того, положениями части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», регулирующими вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Вопреки доводам ответчика доказательств тому, что ответчиком приняты все возможные меры, обеспечивающие удовлетворения минимальных потребностей инвалидов, в материалы дела не представлены, между тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 июля 2019 г. № 1943-О, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в статье Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих нарушение прав маломобильных групп населения, об отмене решения суда не свидетельствуют, поскольку наличие выявленных нарушений создает препятствия для пассажиров из числа инвалидов и маломобильных групп населения, что в свою очередь ставит под угрозу их жизнь и безопасность.

Кроме того, основанием для проведения проверки железнодорожных станций ... послужило обращение председателя ... городской организации КРО ВОИ ... И.В. от <Дата обезличена>.

Доводы апелляционной жалобы о том, что понуждение ОАО «РЖД» обеспечить доступность транспортной инфраструктуры для инвалидов нарушает баланс финансовых возможностей компании, а также процесс государственного регулирования деятельности, не могут являться основаниями для освобождения ответчика от обязанности, возложенной на него соответствующим законодательством.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что ответчик уже самостоятельно запланировал проведение мероприятий и намерен исполнить их в установленные сроки, несостоятельна, так как при рассмотрении гражданского дела ответчик данные доводы не приводил и доказательства в их подтверждение не представлял. Не приложены они к апелляционной жалобе.

То обстоятельство, что в рамках мероприятий по реализации Основ государственной политики в ... до <Дата обезличена> за счет регионального бюджета ... автономного округа будет осуществляться проектирование объекта - ... станция в п. ... (пассажирское здание и пассажирская платформа), не влечет отказ в удовлетворении требований, поскольку не следует, что в рамках данных мероприятий будут предусмотрены требования доступности для маломобильных групп населения согласно СП 59.13330.

Довод апелляционной жалобы о необходимости капитального ремонта для исполнения обязанностей, возложенных решением суда, надлежащими доказательствами не подтвержден.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил правильное по существу решение.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 17 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 20 января 2026 года.

Председательствующий:

Судьи: