Апелляционное определение № 33-833/2026 от 4 марта 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

Судья Коваленко В.А. Дело ...

1 инст. ...


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

... ...

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

Председательствующего Нигколовой И.И.

судей Бесолова В.Г. и Лишуты И.В.

при секретаре Беркаевой М.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... РСО-Алания в интересах ФИО1 к АМС ... о признании бездействий незаконными, возложении обязанности по предоставлению во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения и доли права на земельный участок, по апелляционной жалобе АМС ... на решение Ленинского районного суда ... РСО-Алания от ...,

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Лишуты И.В., прокурора, ФИО1, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

у с т а н о в и л а:

... обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к АМС ..., в котором просит: признать незаконным бездействие АМС ..., выразившееся в непринятии мер по обеспечении ФИО1 жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке площадью не менее 45 кв.м.; обязать АМС ... предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 45 кв.м.

В обоснование иска указал, что прокуратурой ... проведена проверка соблюдения должностными лицами АМС ... требований жилищного законодательства. Установлено, что ... в АМС ... поступило заявление ФИО1 с просьбой о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Решением комиссии по жилищным вопросам при АМС ... от ... ..., ФИО1 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 3 человека, о чем ФИО1 Управлением жилищных отношений АМС ... ... направлено уведомление .... Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ... - Алания, ... кадастровым номером 15:09:0020216:249. В соответствии с Актом межведомственной комиссии АМС ... от ... ..., по результатам обследования названного жилого помещения выявлены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. Впоследствии, ... АМС ... принято постановление ... о признании указанного жилого помещения непригодным для проживания. ... ФИО1 в АМС ... подано заявление о включении в список граждан, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий. В соответствии с ответом АМС ... от ... ..., ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий. Согласно решению Собрания представителей ... от ... ... норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в ... составляет 15 кв.м. Таким образом, с учетом вышеуказанных требований законодательства ФИО1 в составе семьи 3 человека должна была быть обеспечена жилым помещением общей площадью не менее 45 кв.м.

В ходе рассмотрения дела прокурором ... подано заявление об уточнении исковых требований относительно первоначальных, согласно которому прокурор просит: признать незаконным бездействие АМС ..., выразившееся в непринятии мер по обеспечению ФИО1 жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке площадью не менее площади, ранее занимаемой; обязать АМС ... предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 14,5 кв.м., взамен занимаемого помещения и доли права на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0020216:9.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора ... Камболов М.В. исковые требования с учетом уточнений поддержал и просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

ФИО1 в судебном заседании поддержала иск прокурора ..., поданного в её интересах, и просила его удовлетворить по доводам, изложенным помощником прокурора Камболовым М.В. в суде.

Представитель АМС ... ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования прокурора ... в интересах ФИО1 к Администрации местного самоуправления ... о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору соцнайма не признала и пояснила, что ФИО1 с ... с составом семьи 3 человека принята на жилищный учет и была включена в списки граждан, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. На основании заключения межведомственной комиссии, жилое помещение по адресу: ..., непригодным для проживания, ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья по .... Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации. Вопрос о предоставлении ФИО1 жилого помещения будет разрешен в порядке очередности с учетом ее номера в очереди. АМС ... истцу не было отказано в предоставлении жилья, и права ФИО1 в данном случае нарушены не были, а удовлетворение её требований повлечет ущемление конституционных прав других граждан, обладающих таким же правом на внеочередное предоставление жилья, поставленных на соответствующий учет в более ранний период, нежели истец. Просила в удовлетворении иска отказать.

Решением Ленинского районного суда ... РСО-Алания от ... постановлено:

Исковые требования прокурора ... в интересах ФИО1 к Администрации местного самоуправления ... о возложении обязанности по предоставлению вне очереди жилого помещения по договору социального найма - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления ..., выразившееся в непринятии мер по обеспечению ФИО1 жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке площадью не менее площади, ранее занимаемой.

Обязать Администрацию местного самоуправления ... предоставить ФИО1 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 14,5 кв.м., взамен занимаемого помещения и доли права на земельный участок с кадастровым номером 15:09:0020216:9.

С постановленным по делу судебным актом не согласилось АМС ... по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении площадью 14,5 кв.м., расположенном по адресу: ... - Алания, ..., доля в праве 11/100. Указанное жилое помещение принадлежит ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права ... от .... Иного жилья на праве собственности ФИО1 не имеет, что подтверждается выписка из ЕГРН №КУВИ-001/2023-138571684 от ....

Из технического паспорта, составленного ГУП «Аланиятехинвентаризация» Республики Северная Осетия - Алания по состоянию на ... следует, что общая площадь занимаемого ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: ... - Алания, ..., составляет 14,5 кв.м.

Как видно из Уведомления Управления жилищных отношений АМС ... от ... ..., ... ФИО1 признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 3 человека.

Постановлением АМС ... ... от ... жилое помещение, расположенное по адресу: ... - Алания, ..., общей площадью 14,5 кв.м, с кадастровым номером 15:09:0020216:248, признано непригодным для проживания.

Непригодность спорного жилого помещения и опасность проживания в нем установлена Актом обследования помещения межведомственной комиссией от ... ..., согласно которого, жилое помещение, расположенное по адресу: ... - Алания, ..., общей площадью 14,5 кв.м, с кадастровым номером 15:09:0020216:248, 1913 года постройки, строение одноэтажное, с чердаком и подвалом. Фундамент бутовый, полы по грунту, чердачное перекрытие деревянное, крыша стропильная, перекрытия деревянные, стены из саманного камня. Конструкции дома потеряли несущую способность, дом находится в полуразрушенном состоянии (техническое заключение ОАО «СЕВОСПРОЕКТ» от ... ...).

Согласно ответу АМС ... от ... ... на запрос прокурора ..., ФИО1 с ... значится в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий, в соответствии с пунктом 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем, по настоящее время ФИО1 не обеспечена жилым помещением, в связи с чем, прокурор ... обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что АМС ... факт нуждаемости ФИО1 в жилом помещении не оспаривается, предусмотренные законом условия для реализации истцом жилищных прав во внеочередном порядке, являются соблюденными, проживание ФИО1 в жилом доме признанным непригодным для проживания, создает угрозу жизни и здоровья граждан, а орган местного самоуправления с 2022 года не принимает решения о сносе и не разрешает вопрос о предоставлении ФИО1 жилого помещения, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия с выводами районного суда соглашается по следующим основаниями.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как признание малоимущим и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

Согласно части 3 названной статьи жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма также могут предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Исходя из положений статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных указанным Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 указанного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статья 49, часть 1 статья 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Законодателю же на конституционном уровне предписывается определить категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических возможностей (постановления от ... N 39-П, от ... N 48-П и др.).

По общему правилу, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом ввиду ограниченности финансово-экономических возможностей публичной власти удовлетворять потребность таких граждан в жилье по мере ее возникновения федеральный законодатель закрепил в части 1 статьи 57 названного Кодекса, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на соответствующем учете, в порядке очередности исходя из времени их принятия на учет. Тем самым обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 4-П и от ... N 3-П; Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 215-О).

В исключение из этого правила часть 2 той же статьи предусматривает внеочередное предоставление жилья как дополнительную гарантию права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, в частности для граждан, чье единственное жилое помещение признано в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту либо реконструкции не подлежит (пункт 1).

Таким образом, на администрацию местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством возложена обязанность по внеочередному предоставлению ответчику и членам ее семьи другого жилого помещения по договору социального найма.

Судебной коллегией установлено, что ФИО1 признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 3 человека, что следует из Уведомления Управления жилищных отношений АМС ... от ... ....

... Постановлением АМС ... ... жилое помещение, расположенное по адресу: ... - Алания, ..., общей площадью 14,5 кв.м, с кадастровым номером 15:09:0020216:248, принадлежащее ФИО1 на праве собственности признано непригодным для проживания, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для предоставления ей жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Согласно ответу АМС ... от ... ... на запрос прокурора ..., ФИО1 с ... значится в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий, в соответствии с пунктом 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела судом первой инстанции сведений об обеспечении ФИО1 жилым помещением ответчиком не представлено.

В связи с изложенным, учитывая то обстоятельство, что ФИО1, признана малоимущей, проживает с членами семьи в жилом помещении, признанном в установленном законом порядке непригодным для проживания, значится в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

о п р е д е л и л а:

решение Ленинского районного суда ... РСО-Алания от ... оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке главы 41 ГПК РФ.

Председательствующий Нигколова И.И.

Судьи Бесолов В.Г.

Лишута И.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ...