Решение № 2-3296/2024 2-3296/2024~М-2862/2024 М-2862/2024 от 7 июля 2024 г. по делу № 2-3296/2024

Решение

Именем Российской Федерации

08 июля 2024 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ереминой Н.Н.,

при секретаре Веденеевой В.В.,

с участием помощника прокурора Кировского района города Саратова Сидоровой Н.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица администрации <адрес> МО «<адрес>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсирующего вида №», третьи лица <адрес> муниципального образования «<адрес>», Комитет по финансам администрации муниципального образования «<адрес>» об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

заместитель прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению (далее МБДОУ) "Детский сад компенсирующего вида №", об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, мотивируя свои требования следующим.

<адрес> во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», Указания прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», по результатам которой установлено следующее.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» не приняты меры по соблюдению обязательных для выполнения требований по проведению организационных, инженерно-технических правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответчиком не в полном объеме проведены мероприятия по обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а именно образовательный объект не обеспечен круглосуточной охраной путем привлечения сотрудников указанных охранных организаций.

Установлено, что МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» является некоммерческой организацией, тип образовательной организации – бюджетная дошкольная образовательная организация.

Учредителем МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия которого осуществляет администрация <адрес> муниципального образования «<адрес>».

Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, от своего имени может заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

Установлено, что МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» присвоена 3 категория потенциальной опасности.

Договором на оказание охранных услуг № (далее- Договор), заключенного между ООО ЧОО «Дружина» (исполнитель) и МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» (заказчик) определено (п. 1.1), что исполнитель принимает на себя обязательства по физической МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО3, зд. 186 «А», стр. 1.

Согласно п. 1.3 Договора, срок оказания услуг – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из калькуляции к Договору №, услуги по физической охране представляются по следующему графику: понедельник-пятница с 07:00 до 19:00.

Таким образом, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что охрана образовательного учреждения осуществляется не в полном объеме, а именно в нарушение указанных Требований в МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» не организована круглосуточная охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Помимо прочего, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ охрана объекта сотрудниками ООО ЧОО «Дружина» не предусмотрена условиями договора, что противоречит п. «б» п. 25 Требований.

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории учреждения, в том числе несовершеннолетних.

Выявленные нарушения являются грубыми и могут привести к причинению вреда жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся, что является недопустимым.

В связи чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени эффективных мер по устранению нарушений не предпринято.

Таким образом, существующие до настоящего времени нарушения требований антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории учреждения, в том числе несовершеннолетних.

Данная ситуация является недопустимой и требует незамедлительного устранения нарушений.

При этом, определить круг лиц, чьи права нарушены либо будут нарушаться, не представляется возможным, поскольку таковой постоянно изменяется.

С учетом изложенного истец просит обязать МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» обеспечить объект - МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», расположенный по адресу: ул. им. ФИО3, зд. 186 «А», стр. 1, <адрес>, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» ФИО5 в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель третьего лица администрации <адрес> МО «<адрес>» ФИО6 в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Иные лица участвующие в деле судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом причины неявки суду неизвестны.

Суд в порядке ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии неявившихся лиц извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителей истца ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», установлено, что государство признает охрану здоровья детей, как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 6 ст. 28 № 273-ФЗ определено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 7 ст. 28 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее ФЗ №) установлено, что среди основных принципов противодействия терроризму является приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 3 ФЗ № под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. (п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Из приведенных норм права следует императивное предписание как в отношении образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям, в числе которых – осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В развитие основных принципов противодействия терроризму принято Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (Далее – Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагаются на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

Согласно подп. «е» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениям.

В соответствии с подп. 26 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности распространяются требований о проведении мероприятий, предусмотренных пунктами 24 и 25 Требований.

Согласно п. «б» п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности и выше дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

С учетом приведенных выше правовых норм, охрана образовательного учреждения объектов, которым присвоена 3 категория потенциальной опасности и выше, должна осуществляться круглосуточно именно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», Указания прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», по результатам которой установлено следующее.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» не приняты меры по соблюдению обязательных для выполнения требований по проведению организационных, инженерно-технических правовых и иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответчиком не в полном объеме проведены мероприятия по обеспечению охраны учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а именно образовательный объект не обеспечен круглосуточной охраной путем привлечения сотрудников указанных охранных организаций.

Установлено, что МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» является некоммерческой организацией, тип образовательной организации – бюджетная дошкольная образовательная организация.

Учредителем МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» является муниципальное образование «<адрес>», функции и полномочия которого осуществляет администрация <адрес> муниципального образования «<адрес>».

Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, от своего имени может заключать договоры, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

Установлено, что МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» присвоена 3 категория потенциальной опасности.

Договором на оказание охранных услуг № (далее- Договор), заключенного между ООО ЧОО «Дружина» (исполнитель) и МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» (заказчик) определено (п. 1.1), что исполнитель принимает на себя обязательства по физической МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО3, зд. 186 «А», стр. 1.

Согласно п. 1.3 Договора, срок оказания услуг – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из калькуляции к Договору №, услуги по физической охране представляются по следующему графику: понедельник-пятница с 07:00 до 19:00.

Таким образом, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что охрана образовательного учреждения осуществляется не в полном объеме, а именно в нарушение указанных Требований в МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» не организована круглосуточная охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Помимо прочего, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ охрана объекта сотрудниками ООО ЧОО «Дружина» не предусмотрена условиями договора, что противоречит п. «б» п. 25 Требований.

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории учреждения, в том числе несовершеннолетних.

Выявленные нарушения являются грубыми и могут привести к причинению вреда жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся, что является недопустимым.

В связи чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление директору МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», которое ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени эффективных мер по устранению нарушений не предпринято.

Таким образом, существующие до настоящего времени нарушения требований антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №» создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории учреждения, в том числе несовершеннолетних.

Данная ситуация является недопустимой и требует незамедлительного устранения нарушений.

При этом, определить круг лиц, чьи права нарушены либо будут нарушаться, не представляется возможным, поскольку таковой постоянно изменяется.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад компенсирующего вида №», об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявленные исковые требования заместителя прокурора <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад компенсирующего вида №», об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида №» обеспечить объект - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад компенсирующего вида №», расположенный по адресу: ул. им. ФИО3, зд. 186 «А», стр. 1, <адрес>, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Еремина