Решение № 2-311/2019 2-311/2019~М-30/2019 М-30/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-311/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Самозванцевой Т.В.,

при секретаре Никишиной Е.В.,

с участием истца - помощника прокурора Пролетарского района г. Тулы Игнашина М.В.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г.Тулы по доверенности ФИО10,

рассмотрев в здании Пролетарского районного суда г. Тулы в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-311/2019 по исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Центр образования № 40» об обязании принять меры по антитеррористической защищенности зданий общеобразовательного учреждения,

установил:

прокурор Пролетарского района г. Тулы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском к МБОУ «Центр образования № 40» об обязании принять меры по антитеррористической защищенности зданий общеобразовательного учреждения.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Пролетарского района г.Тулы в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об образовании и антитеррористического законодательства в МБОУ «Центр образования №40». По результатам проверки выявлены нарушения антитеррористического законодательства и с целью их устранения прокуратурой района в МБОУ «Центр образования №40» внесено представление, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены. В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета мер предупреждения терроризма. Исходя из ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, осмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации. Согласно требованиям п. 8 ч. 1 и ч. 2 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 29 Закона об образовании образовательное учреждение должно создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.В соответствии с ч. 1 ст. 1 закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. В силу ч. 1 ст. 11 Закона оказание охранных услуг разрешается только организациями, специально учреждаемыми для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел. Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников. В ходе проведенной проверки установлено, что в здании МБОУ «Центр образования №40», расположенного по адресу: <адрес>, которому, согласно акту категорирования, присвоена 2 категория, охрана осуществляется дежурными по режиму и сторожами, не имеющими специальной подготовки, таким образом, не обеспечена охрана здания и территории сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны. Ограждения здания МБОУ «Центр образования №40» по адресу: <адрес>, которому, согласно акту категорирования, присвоена 1 категория, не соответствует предъявляемым требованиям: отсутствует 450 метров ограждения.

Истец просил обязать МБОУ «Центр образования №40» принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности зданий образовательного учреждения, а именно: в здании учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны; восстановить 450 метров ограждения здания МБОУ «Центр образования №40» по адресу: <адрес>.

Истец - помощник прокурора Пролетарского района г. Тулы Игнашин М.В. в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснил, что вышеуказанные работы до настоящего времени ответчиком не выполнены.

Представитель ответчика МБОУ «Центр образования № 40» по доверенности ФИО11 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом. В предыдущих судебных заседаниях не возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что МБОУ «Центр образования № 40» включает в себя три бывшие школы, в МБОУ «Центр образования № 40» входит школа-сад, расположенная по адресу: <адрес>, школа, расположенная по адресу: <адрес>, и еще одна школа. Прокуратурой Пролетарского района г.Тулы была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в здании МБОУ «Центр образования №», расположенного по адресу: <адрес>, которому, согласно акту категорирования, присвоена 2 категория, охрана осуществляется дежурными по режиму и сторожами, не имеющими специальной подготовки. Ограждения здания МБОУ «Центр образования №40» по адресу: <адрес>, которому,согласно акту категорирования, присвоена 1 категория, не соответствует предъявляемым требованиям: отсутствует 450 метров ограждения. Акты категорирования согласовываются с ФСБ РФ, УМВД РФ, МЧС РФ. Прокурором Пролетарского района г.Тулы в адрес ответчика внесено представление. В целях исполнения представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ директором МБОУ «Центр образования №40» ДД.ММ.ГГГГ № в адрес начальника управления образования администрации г.Тулы направлено ходатайство о выделении денежных средств на восстановление отсутствующей части ограждения территории центра образования по адресу: <адрес>, а именно 450 метров, первоначально в сумме 1 158 017 рублей, на настоящий момент на сумму согласно смете 1 177 644 рублей. В целях исполнения представления директором МБОУ «Центр образования №40» ФИО1 в адрес начальника управления образования администрации города Тулы ФИО2. направлено сопроводительное письмо о выделении денежных средств на оплату услуг по обеспечению охраны сотрудникам частных охранных организаций в здании центра, расположенного по адресу: <адрес>, которому, согласно акту категорирования, присвоена 2 категория. До настоящего времени денежные средства не выделены.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г.Тулы по доверенности ФИО10 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что Администрация г.Тулы является учредителем МБОУ «Центр образования №40». Утверждала, что МБОУ «Центр образования №40» не обращалось с заявками о выделении денежных средств. Для того, чтобы выделены были денежные средства, необходимо, чтобы они были утверждены в бюджете на конец года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управления образования администрации г.Тулы по доверенности ФИО12 в судебное заседание не явилась в судебное заседание, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В предыдущем судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, подтвердила, что в ходе проверки были выявлены нарушения, указанные в представлении прокуратуры Пролетарского района г.Тулы, которые до настоящего времени не устранены. Пояснила, что как только денежные средства будут выделены, нарушения будут устранены, просила предоставить как можно больше срок для исполнения требования прокурора.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При этом в ст. 38 Конституции Российской Федерации особо отмечено, что детство находится под защитой государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьей 3 Конвенции о правах ребенка определено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Федеральный закон № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Исходя из ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания учащихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 и ч. 2 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; сочетании гласных и негласных методов противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно ч.1 ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На основании ч.ч. 1,2 ст. 3 Закона в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, обеспечение внутри объектного и пропускного режимов на объектах.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона оказание вышеуказанных охранных услуг разрешается только организациями, специально учреждаемыми для их выполнения и имеющими лицензию, выданную органами внутренних дел.

В судебном заседании установлено следующее.

Прокуратурой Пролетарского района г.Тулы проведена проверка соблюдения законодательства об образовании и антитеррористического законодательства в деятельности МБОУ «Центр образования №40».

В ходе проведенной проверки установлено, что в здании МБОУ «Центр образования №40», расположенном по адресу: <адрес>, которому, согласно акту категорирования, присвоена 2 категория, охрана осуществляется дежурными по режиму и сторожами, не имеющими специальной подготовки, таким образом, не обеспечена охрана здания и территории сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны. Ограждения здания МБОУ «Центр образования №40» по адресу: <адрес>, которому, согласно акту категорирования, присвоена 1 категория, не соответствует предъявляемым требованиям: отсутствует 450 метров ограждения.

Из представленных актов обследования и категорирования объектов образовательных учреждений по адресам: <адрес>; <адрес>, усматривается, что указанные акты составлены: председателем комиссии – директором МБОУ «ЦО №40» ФИО1, членами комиссии: заместителем директора по безопасности ФИО3, представителем территориального подразделения УФСБ России по Тульской области ФИО4, главным специалистом ПЦО № ФГКУ «УВО ВНГ России по Тульской области» ФИО5, начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы территориального подразделения ГУ МЧС России по Тульской области ФИО6., заместителями директора по УВР ФИО7 ФИО8, специалистом по кадрам ФИО9 Из акта обследования и категорирования объекта образовательных учреждений по адресу: <адрес> следует, что объекту присвоена 1 категория; было выявлено частичное отсутствие забора. Согласно акту обследования и категорирования объектов образовательных учреждений по адресу: <адрес>, данному объекту присвоена 2 категория, в качестве необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта указано: обеспечить охрану учреждения (территории) сотрудниками ЧОО или подразделениями ведомственной охраны.

ДД.ММ.ГГГГ № заместителем прокурора Пролетарского района г.Тулы внесено представление об устранении выявленных недостатков.

Представитель ответчика в судебных заседаниях не возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представитель ответчика представил письменный запрос от ДД.ММ.ГГГГ № директора МБОУ «ЦО №40» ФИО1 на имя начальника управления образования администрации города Тулы ФИО2., согласно которому она (директор) просит рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на восстановление отсутствующей части ограждения территории центра образования по адресу: <адрес>, а именно 450 метров, с целью исполнения предписания прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом был представлена локальная смета сначала на сумму 1 158 017 рублей, затем на сумму 1 177 644 рублей 23 копейки. Кроме того, представитель ответчика представил письменный запрос от ДД.ММ.ГГГГ № директора МБОУ «ЦО №40» ФИО1 на имя начальника управления образования администрации города Тулы ФИО2, согласно которому она (директор) просит рассмотреть вопрос о выделении денежных средств на оплату услуг по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций в здании центра, расположенного по адресу: <адрес>, которому согласно акту категорирования присвоена 2 категория, с целью исполнения представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

При установленных судом обстоятельствах суд приходит к выводу, что осуществление деятельности образовательных учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Ссылкана отсутствие в бюджете необходимых денежных средств не освобождает ответчика от исполнения возложенных обязанностей и не ставит в зависимость от финансовых возможностей выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание существо допущенного нарушения и объем предстоящей работы, суд находит разумным установить срок исполнения настоящего решения –до ДД.ММ.ГГГГ (то есть до начала следующего учебного года).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора Пролетарского района г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Центр образования № 40» принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, до 01 сентября 2019 года, а именно: в здании учреждения обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны.

Обязать МБОУ «Центр образования № 40» принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности здания образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, до 01 сентября 2019 года, а именно: восстановить 450 метров ограждения здания.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Самозванцева