Решение № 2А-521/2019 2А-521/2019~М-497/2019 М-497/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-521/2019

№ 2а-521/2019

30RS0009-01-2019-000830-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2019 года г. Камызяк Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кушалакова М.А.

при секретаре Ситалиевой Л.Ж.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский район» о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления и понуждении совершить действия,

установил:

заместитель прокурора Камызякского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский район», в обоснование которого указал, что Прокуратурой района в июне 2019 года проведена проверка исполнения законодательства о государственном материально резерве и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в администрации муниципального образования «Камызякский район», по результатам которой, выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по созданию материальных ресурсов резерва, а также по определению мест хранения материальных ресурсов. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 19.06.2017 в адрес администрации муниципального образования «Камызякский район» по данному факту внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, на которое 21.07.2017 администрацией района дан ответ о проведении мероприятий по заключению договоров на поставку и хранение материальных ресурсов с индивидуальными предпринимателями, между тем фактически исполнение требований прокурора и Закона не осуществлялось, что подтверждается объяснением заведующего сектором по вопросам безопасности, ГО ЧС и мобилизационной работы администрации муниципального образования «Камызякский район» ФИО2 Указанное свидетельствует о бездействии администрации муниципального образования «Камызякский район» по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работах по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов размещения и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения. Низкий уровень работы по созданию резервов для ликвидации ЧС может привести к ослаблению защиты населения от ЧС и стихийных бедствий. В связи с изложенным, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский район» по непринятию мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Камызякского района. Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Камызякского района в порядке и объеме, предусмотренном постановлением администрации района от 16.12.2009 №893 «О создании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании «Камызякский район».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Мухамбетьярова С.И. административные исковые требования уточнила, просила признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский район» по непринятию мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Камызякского района. Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Камызякского района в порядке и объеме, предусмотренном постановлением администрации МО «Камызякский район» от 03.07.2019 № 1097 «О Порядке создания и использования резервов финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Камызякский район».

Представитель административного ответчика – администрации МО «Камызякский район» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно п.п. «в» п. 25 Указа Президента РФ от 11.01.2018 №12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года» основными механизмами ресурсного обеспечения мероприятий по реализации государственной политики в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 №1340 «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановлением Правительства Астраханской области от 04.05.2005 №83-П «О территориальной подсистеме Астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в целях экстренного привлечения материальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций и проведения других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения, утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области (далее Порядок). Пунктом 4 данного Порядка органам местного самоуправления рекомендовано своим решением создать местные (объектовые) резервы материальных ресурсов исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации.

Согласно п. 2 Порядка для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Астраханской области создаются: областные резервы материальных ресурсов решением исполнительных органов государственной власти Астраханской области по согласованию с главным управлением МЧС России по Астраханской области; местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области. При этом, финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению областных резервов материальных ресурсов осуществляется за счет средств бюджета Астраханской области; местных резервов материальных ресурсов осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Во исполнение Постановления Правительства Астраханской области от 04.05.2005 №83-П главой администрации Камызякского района 03.07.2019 утверждено постановление № 1097 «О Порядке создания и использования резервов финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Камызякский район».

Данным постановлением утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации ЧС в муниципальном образовании «Камызякский район» и номенклатура материальных ресурсов резерва.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства, меры по созданию материальных ресурсов резерва, а также по определению мест хранения материальных ресурсов административным ответчиком не были приняты.

По итогам проведенной проверки в адрес администрации муниципального образования «Камызякский район» по данному факту внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, на которое администрацией района дан ответ о проведении мероприятий по заключению договоров на поставку и хранение материальных ресурсов с индивидуальными предпринимателями, между тем фактически исполнение требований прокурора и Закона не осуществлялось. До настоящего времени выявленные нарушения административными ответчиками не устранены.

Непринятие мер по созданию материальных ресурсов резерва, а также по определению мест хранения материальных ресурсов влечет нарушение требований действующего законодательства по защите населения муниципального образования от ЧС и стихийных бедствий.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Вышеприведенная совокупность доказательств, а также позиция участников судебного заседания, позволяет суду придти к выводу о том, что администрацией МО «Камызякский район», не в полной мере выполняются мероприятия по исполнению законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, нарушаются права граждан, которые проживают и будут проживать на территории Камызякского района.

Таким образом, требования прокурора Камызякского района подлежат удовлетворению.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Камызякского района Астраханской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Камызякский район» о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления и понуждении совершить действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский район» по непринятию мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Камызякского района.

Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» создать резерв материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Камызякского района в порядке и объеме, предусмотренном постановлением администрации МО «Камызякский район» от 03.07.2019 № 1097 «О Порядке создания и использования резервов финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования «Камызякский район».

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, отнести на счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Кушалаков