Решение № 2А-368/2020 2А-368/2020~М-275/2020 М-275/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2А-368/2020

Дело № 2а-368/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Володарск 28 мая 2020 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Микучанис Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кресновой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Володарского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Володарска Нижегородской области о признании незаконным бездействия по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Володарска Нижегородской области о признании незаконным бездействия по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов недвижимости, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации г. Володарска, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса, а именно: на территории г. Володарска имеются объекты газоснабжения, отвечающие признакам бесхозяйного имущества:

- Газопровод низкого давления, <адрес>, протяженностью 90,7 м.;

- Газопровод среднего давления, <адрес>, протяженностью 93,9 м.;

- Газопровод среднего давления, <адрес>, протяженностью 21,0 м.;

- Распределительный газопровод низкого давления, <адрес> протяженностью 99,6 м.;

- Закольцовка по <адрес> протяженностью 53,7 м.

В ходе проверки установлено, что указанные объекты газоснабжения длительное время никем не обслуживаются, тем самым представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Администрация г. Володарска длительное время не исполняет свои полномочия в данной сфере, меры по постановке указанных объектов газоснабжения на учет в качестве бесхозяйного имущества, не принимает. Бездействие администрации г. Володарска по постановке указанных объектов газоснабжения на учет в качестве бесхозяйного имущества нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность и бесперебойное газоснабжение.

Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации г. Володарска Нижегородской области по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов недвижимости:

- Газопровод низкого давления, <адрес> протяженностью 90,7 м.;

- Газопровод среднего давления, <адрес>, протяженностью 93,9 м.;

- Газопровод среднего давления, <адрес> протяженностью 21,0 м.;

- Распределительный газопровод низкого давления, <адрес>, протяженностью 99,6 м.;

- Закольцовка по <адрес> протяженностью 53,7 м.;

Обязать администрацию г. Володарска обратиться в установленном законодательством порядке в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объектов недвижимости:

- Газопровод низкого давления, <адрес> протяженностью 90,7 м.;

- Газопровод среднего давления, <адрес>, протяженностью 93,9 м.;

- Газопровод среднего давления, <адрес>, протяженностью 21,0 м.;

- Распределительный газопровод низкого давления, <адрес>, протяженностью 99,6 м.;

- Закольцовка по <адрес> протяженностью 53,7 м.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании иск поддержал, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении. Полагает, что следует установить ответчику срок для выполнения действий восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика глава администрации г. Володарска Нижегородской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск признал, указав, что с доводами прокуратуры Володарского района согласны, однако, просят суд при определении срока на постановку на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости учесть, что указанные газопроводы являются объектами недвижимости, право собственности на которые в силу ч.1 ст.131 ГК РФ подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (достаточно объемный объект) и, что процедура регистрации, согласно п.3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015г. № 931 – если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет. Государственный кадастровый учет осуществляется на основании технического плана, подготовленного в результате проведения кадастровых работ. Данная процедура также достаточно затратная с финансовой стороны. Соответственно требование о возложении обязанности на ответчика совершить определенные действия должны исполняться в разумный срок, который должен составлять не менее одного года.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет органу, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пп. 4, 8 п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Статья 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с пп. 4, 5 п. 6 ст. 14 Федерального закона N 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

В соответствии с п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 N 878 газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878.

В силу п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Судом установлено, что прокуратурой Володарского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса в отношении администрации г. Володарска Нижегородской области.

В ходе проверки установлено, что объекты газоснабжения: - Газопровод низкого давления, <адрес> протяженностью 90,7 м.;

- Газопровод среднего давления, <адрес> протяженностью 93,9 м.;

- Газопровод среднего давления, <адрес>, протяженностью 21,0 м.;

- Распределительный газопровод низкого давления, <адрес>, протяженностью 99,6 м.;

- Закольцовка по <адрес>, протяженностью 53,7 м. на учете не состоят, в реестре муниципального имущества не числятся, собственник данных объектов не установлен.

В соответствии с Уведомлением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН не имеется сведений о зарегистрированных правах на имущество, указанное прокурором в административном иске.

Согласно сообщениям ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» от ДД.ММ.ГГГГ., объекты газоснабжения, указанные в административном исковом заявлении, не являются их собственностью, информации о собственнике данных объектов не имеется.

С учетом приведенных доказательств суд приходит к выводу о том, что на территории г. Володарска Нижегородской области располагаются спорные объекты газоснабжения, являющиеся объектами недвижимости, право собственности на которые в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственники отсутствуют, в силу вышеприведенных норм законодательства данное имущество является бесхозяйным, осуществление мероприятий по постановке рассматриваемого имущества на учет, как бесхозяйного, является обязанностью органа местного самоуправления.

При этом, суд учитывает то обстоятельство, что на осуществление мероприятий по постановке объектов газоснабжения на учет необходимо вложение денежных средств, ввиду необходимости проведения кадастровых работ, вместе с тем, данные объекты длительное время никем не обслуживаются, тем самым представляют опасность для жизни и здоровья граждан, срок в течение которого должны быть осуществлены действия по постановке на учет объектов недвижимости не должен быть слишком длительным, в связи с чем, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Володарского района Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Володарска Нижегородской области по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объектов недвижимости:

- Газопровод низкого давления, <адрес>, протяженностью 90,7 м.;

- Газопровод среднего давления, <адрес>, протяженностью 93,9 м.;

- Газопровод среднего давления, <адрес>, протяженностью 21,0 м.;

- Распределительный газопровод низкого давления, <адрес>, протяженностью 99,6 м.;

- Закольцовка по <адрес>, протяженностью 53,7 м.

Обязать администрацию г. Володарска Нижегородской области обратиться в установленном законодательством порядке в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объектов недвижимости:

- Газопровод низкого давления, <адрес>, протяженностью 90,7 м.;

- Газопровод среднего давления, <адрес>, протяженностью 93,9 м.;

- Газопровод среднего давления, <адрес> протяженностью 21,0 м.;

- Распределительный газопровод низкого давления, <адрес>, протяженностью 99,6 м.;

- Закольцовка по <адрес>, протяженностью 53,7 м

в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Володарский районный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Микучанис