Решение № 2А-926/2019 2А-926/2019~М-860/2019 М-860/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2А-926/2019

Дело № 2а-926\2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Тбилисская 10 декабря 2019 года

Тбилисского районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Нечаева Е.А.,

при секретаре Волковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по разработки технического задания на разработку инвестиционной программы,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района, выразившееся в непринятии мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы; обязать администрацию Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы.

Свои требования истец мотивировал тем, что прокуратурой района в ходе осуществления прокурорского надзора выявлены нарушения в деятельности администрации Алексее-Тенгинского сельского поселения, выраженные в непринятии мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы. Так, в ходе проверки установлено, что на территории поселения МУП «ЖКХ Алексее-Тенгинского», учредителем которого является администрация Алексее-Тенгинского сельского поселения, осуществляет деятельность по водоснабжению населения питьевой водой.

При этом, администрацией поселения техническое задание на разработку инвестиционной программы для указанного предприятия не утверждено, что препятствует принятию и реализации инвестиционной программы в сфере водоснабжения.

По указанным нарушениям главе поселения прокурором района вносилось представление, при этом нарушения до настоящего момента не устранены.

Бездействие администрации Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района, выразившееся в непринятии мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы затрагивает права неопределенного круга лиц на надлежащее получение коммунальных услуг.

В судебное заседание представитель административного истца не явился. Однако представил ходатайство, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, вынести решение на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Однако представил ходатайство, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) одним из принципов бюджетной системы является эффективность использования бюджетных средств.

Согласно ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В силу ст. 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что на территории поселения МУП «ЖКХ Алексее-Тенгинское», учредителем которого является администрация Алексее-Тенгинского сельского поселения, осуществляет деятельность по водоснабжению населения питьевой водой.

При этом, администрацией поселения техническое задание на разработку инвестиционной программы для указанного предприятия не утверждено, что препятствует принятию и реализации инвестиционной программы в сфере водоснабжения.

По указанным нарушениям главе поселения прокурором района вносилось представление, при этом нарушения до настоящего момента не устранены.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, если полагает, что оспариваемое бездействие нарушает права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В силу ч. 11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, соответствует ли содержание совершенного оспариваемого бездействия нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое бездействие.

Бездействие органа, наделенного публичными полномочиями, может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия и применить необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований законодательства в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы в данном случае неопределенного круга лиц.

Бездействие администрации Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района, выразившееся в непринятии мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы затрагивает права неопределенного круга лиц на надлежащее получение коммунальных услуг.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по разработки технического задания на разработку инвестиционной программы удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района, выразившееся в непринятии мер по разработке технического задания на разработку инвестиционной программы.

Обязать администрацию Алексее-Тенгинского сельского поселения Тбилисского района разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий \подпись\

Копия верна: Судья Е.А. Нечаев