Решение № 2А-1585/2020 2А-439/2021 2А-439/2021(2А-1585/2020;)~М-1397/2020 М-1397/2020 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-1585/2020

Дело № 2а–439/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 23 марта 2021 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Акимовой С.А.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Супрунова Э.С., представителя заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора к администрации муниципального образования Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в части необеспечения нормативно требуемыми источниками наружного противопожарного водоснабжения населенных пунктов Потанинского сельского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился с административным иском к администрации муниципального образования Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой по информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области (далее – отдел ОНД и ПР) проведена проверка исполнения администрациями Волховского района законодательства о пожарной безопасности.

Установлено, что на основании распоряжения о проведении плановой проверки от 19.08.2019 № ****** отделом ОНД и ПР проведена проверка администрации муниципального образования Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившееся в необеспечении деревень Потанино и Весь необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения.

В целях устранения указанных нарушений администрации внесено предписание от 27.09.2019 № ****** сроком исполнения до 03.07.2020.

В рамках контроля исполнения предписания на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки от 06.07.2020 № ****** проведена внеплановая проверка администрации, в рамках которой установлен факт не исполнения предписания от 19.08.2019 № ******.

Из ответа администрации от 18.12.2020 следует, что денежные средства на 2021 г. для обеспечения населенных пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения не запланированы.

Вместе с тем, отсутствие необходимого количества источников наружного противопожарного водоснабжения создают угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1. 10, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также Свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», Волховский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части необеспечения нормативно требуемыми источниками наружного противопожарного водоснабжения деревень Весь и Потанино.

- обязать администрацию муниципального образования Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее 01.01.2022 обеспечить нормативно требуемыми источниками наружного противопожарного водоснабжения деревни Весь и Потанино муниципального образования Потанинское сельское поселение Волховского района Ленинградской области.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э.С., представитель заинтересованного лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волховского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Ленинградской области ФИО1 административные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия. Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 34 Федерального закона Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожаров.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности":

требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст. 19. Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов (в числе прочего) относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

В силу п. 3.6 Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130), утвержденного Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30.03.2020 № 225, источниками наружного противопожарного водоснабжения являются наружные водопроводные сети, водные объекты, используемые для целей пожаротушения и противопожарные резервуары.

Пожарный водоем: водный объект, имеющий необходимый запас воды для тушения пожаров и оборудованный для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами) (п. 3.10 СП 8.13130).

Пожарный резервуар: инженерное сооружение емкостного типа с необходимым запасом воды для тушения пожаров и обустроенное для ее забора пожарными автомобилями (мотопомпами) (п. 3.11. СП 8.13130).

Согласно п. 10.4 СП 8.13130 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

- при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м;

- при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как установлено судом, администрации муниципального образования Потанинское сельское поселение отделом ОНД и ПР вынесено предписание № ****** от 27.09.2019 г. об обеспечении территории населенных пунктов д. Потанино, д. Весь нормативно требуемыми источниками противопожарного водоснабжения с учетом радиуса обслуживания здания (домов) одним водоемом, со сроком исполнения до 03.07.2020 г., которое административным ответчиком в установленный срок исполнено не было.

По результатам внеплановой проверки, проведенной в июле 2020 г., администрации муниципального образования Потанинское сельское поселение отделом ОНД и ПР вынесено новое предписание № ****** от 31.07.2020 г. об обеспечении территории населенных пунктов д. Потанино, д. Весь нормативно требуемыми источниками противопожарного водоснабжения с учетом радиуса обслуживания здания (домов) одним водоемом, со сроком исполнения до 03.07.2020 г.

Согласно письму администрации муниципального образования Потанинское сельское поселение № ****** от 18.12.2020 г. количество денежных средств, необходимых для обеспечения населенных пунктов нормативно требуемыми источниками наружного противопожарного водоснабжения в д. Потанино и д. Весь составляет 100 000 руб. Денежные средства для обеспечения населенных пунктов нормативно требуемыми источниками наружного противопожарного водоснабжения – не запланированы, в связи с отсутствием денежных средств. Планируемый период обеспечения населенных пунктов Потанино, Весь нормативно требуемыми источниками наружного противопожарного водоснабжения 2021-2023 гг.

Как следует из сведений о численности населения, предоставленных административным ответчиком по запросу суда, численность постоянно зарегистрированных граждан в дер. Потанино составляет 792 чел., в дер. Весь – 41 чел., сведениями о фактически проживающих гражданах в дер. Весь Администрация не располагает. При этом из сведений, предоставленных Администраций при проведении проверки в ОНДиПр следует, что средняя численность населения в дер. Весь в летний период составляет 105 человек.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что неисполнение в установленные сроки предписаний органа пожарного надзора создаёт угрозу нарушения прав неопределенного круга граждан, может повлечь причинение вреда здоровью, а также причинение материального ущерба неопределенному кругу лиц.

Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что под охраной государства находятся жизнь и здоровье каждого гражданина, в связи с чем в целях обеспечения прав каждого гражданина на жизнь и здоровье, в каждом населенном пункте должны быть соблюдены требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от из организационно-правовых форм и форм собственности, в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Отсутствие денежных средств в бюджете, не освобождает администрацию сельского поселения от обязанности исполнения требований пожарной безопасности.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и на основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ полагает необходимым и разумным установить срок для исполнения решения до 01 июня 2022 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской в части не обеспечения нормативно требуемыми источниками наружного пожарного водоснабжения деревни Весь и Потанино муниципального образования Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Обязать администрацию муниципального образования Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в срок не позднее 01.06.2022 года обеспечить нормативно требуемыми источниками наружного противопожарного водоснабжения деревни Весь и Потанино муниципального образования Потанинское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2021 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова