Решение № 12-470/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 12-470/2018

Дело № 12-470/18


Р Е Ш Е Н И Е

09 октября 2018 года Санкт-Петербург

Судья Петроградского районного суда Санкт-Петербурга Медведева Е.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в отношении

ФИО1, <данные изъяты>,

привлеченного к административной ответственности по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.08.2018 года заместителя начальника отдела по Петроградскому району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 генеральный директор ООО «Строительная фирма «Онега-плюс» ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренном частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Согласно указанному постановлению 29.08.2018 года в 15 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отделе по Петроградскому району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл. по адресу: <адрес>, установлено, что ФИО1, являясь генеральным директором ООО «Строительная фирма «Онега-плюс», привлек для осуществления трудовой деятельности (трудовой договор №25 от 25.07.2018 г.) гражданина Республики Таджикистан <ФИО>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по профессии подсобный рабочий на объекте по адресу: <адрес>, при этом в 3-дневный срок с даты привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина не выполнил обязанность по уведомлению территориально органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, когда такое уведомление требуется в соответствии с ч.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит заменить назначенный ему административный штраф на предупреждение, так как он привлекается к административной ответственности впервые, а ООО «Строительная фирма «Онега-плюс» является субъектом малого предпринимательства.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, уточнив также, что место его работы находится не на территории Петроградского района.

Исследовав материалы дела и доводы жалобы, заслушав ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. ст. 26.11, 29.10 КоАП РФ производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу же статьи 29.10 КоАП Российской Федерации в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе место и время совершения правонарушения.

Однако в ходе рассмотрения дела должностным лицом вышеуказанные требования закона выполнены не были.

В соответствии с положениями п. 8 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, для исполнения работодателем возложенной на него законом обязанности установлен определенный срок и порядок ее исполнения, а вмененное генеральному директору ООО «Строительная фирма «Онега-плюс» ФИО1 правонарушение выражается в форме бездействия.

При этом, в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности, а местом совершения правонарушения является место, где должно быть совершено действие.

Однако указанные обстоятельства в ходе рассмотрения дела не установлены, а место и время совершения административного правонарушения в постановлении не определены.

Данное нарушение процессуальных требований является существенным, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влечет отмену постановления.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а административное дело, с учётом установленного ст.4.5 КоАП РФ годичного срока привлечения к административной ответственности за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенных, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 29.08.2018 года заместителя начальника отдела по Петроградскому району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО2 в отношении ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, - отменить, административное дело возвратить на новое рассмотрение в отдел по Петроградскому району Санкт-Петербурга Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской обл., жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Медведева