Решение № 12-47/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 12-47/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Краснокаменск 22 июля 2020 года

Судья Краснокаменского городского суда Забайкальского края Яскина Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края на постановление мирового судьи судебного участка № Краснокаменского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Краснокаменского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края признана виновной в том, что вопреки требованиям пп.«л» п.2 ст11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пп.«а,б» п.4 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории РФ», пп.б, г, е, з п.23, п.24, п.26 Положения о системе обеспечения вызова оперативных служб по единому номеру «112», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствуют документы по участию администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номер «112».

При этом мировым судьей из объема правонарушения, вмененного администрации, подлежит исключению нарушение, выразившееся в отсутствии плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории муниципального района. Так, указанный план представлен суду, согласован ДД.ММ.ГГГГ с начальником ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, начальником КЧС и ОПБ муниципального района «Город Крансокаменск и Краснокаменский район», введен в действие ДД.ММ.ГГГГ(л.д.71-159). Не предоставление указанного плана должностному лицу в ходе проверки не свидетельствует об его отсутствии.

Глава муниципального района ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что при составлении проткола об административном правонарушении администрацией муниципального района были представлены документы в соответствии с Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Забайкальского края, мероприятия необходимые для участия в создании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Забайкальского края Краснокаменским районом выполнены с оформлением соответствующих документов, что не учтено мировым судьей. Также при вынесении постановления мировым судьей не учтено Постановление Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Забайкальского края», согласно которому прием и обработку вызовов (сообщений о происшествиях) по номеру «112», поступающих с территории муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» осуществляет администрация городского поселения «Краснокаменское», а никак администрация муниципального района «Город Краснокаменск Краснокаменский район» Забайкальского края. Администрация считает, что в ее действиях не содержится состав административного правонарушения, т.к. отсутствует само событие состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6. КоАП РФ. Заявитель просит суд: отменить постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Краснокаменского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить производство по данному делу.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы полностью поддержала, суду пояснила, что план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории муниципального района разработан и имеется, введен в действие ДД.ММ.ГГГГ, но проверяющему лицу специалистом ФИО3 представлен не был. Система 112 в муниципальном районе создана, функционирует, осуществляется прием сообщений по номеру 112. Система 112 работает на базе Единой дежурно-диспетчерской службы муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район», оперативный дежурный службы осуществляет прием сообщений по номеру 112.

Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее закон N 68-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с преамбулой закон N 68-ФЗ он определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

В силу ч.2 ст. 11 названного закона органы местного самоуправления самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Пунктами 2, 7 Положения о системе обеспечения вызова оперативных служб по единому номеру «112», утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» предусмотрено, что система-112 предназначена для информационного обеспечения единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований. Система-112 обеспечивает информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации,

Согласно п.23 названного положения органы местного самоуправления в пределах своих полномочий: а) разрабатывают методическую документацию по созданию и использованию системы-112; б) организуют проведение работ по созданию системы-112; в) организуют взаимодействие операторского персонала системы-112 с подведомственными дежурно-диспетчерскими службами экстренных оперативных служб, едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований; г) организуют и осуществляют материально-техническое обеспечение подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб; д) организуют взаимодействие автоматизированных систем, используемых операторским персоналом подведомственных дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, с системой-112, а также модернизацию соответствующих систем для обеспечения такого взаимодействия; е) участвуют в опытной эксплуатации, государственных испытаниях и эксплуатации системы-112, в том числе устанавливают предельную численность гражданского персонала (работников), обеспечивающего функционирование системы-112; ж) организуют профессиональное обучение персонала, обеспечивающего функционирование системы-112; з) участвуют в планировании развития системы-112 и осуществляют ее развитие.

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, нарушило требования Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ М 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов»; пункт 8 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; подпункт л), пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; пп. а) и б) пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации»; Положение о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Забайкальского края, утвержденное постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №; пп. б), г), е) и з) п.23, п.24 и п.26 Положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №.) (л.д. 2-6).

Старшим государственным инспектором отдела государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Департамента по гражданской обороне и пожарной безопасности Забайкальского края в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась внеплановая выездная проверка соблюдения администрацией муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В рамках проверки установлено, что в нарушение указанных требований закона отсутствуют документы по участию администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номер «112».

Указанные обстоятельства подтверждаются и актом проверки (л.д.7 - 9).

С доводами жалобы о том, что наличие в составе ЕДДС оперативного дежурного, который осуществляет прием сообщений по номеру 112, свидетельствует о создании и функционировании системы 112, суд второй инстанции находит необоснованными, так как согласно Положению о системе обеспечения вызова оперативных служб по единому номеру «112», система -112 обеспечивает информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, т.е. система 112 является автономной от единой дежурно-диспетчерской службы, и лишь взаимодействует с ней.

Согласно п.1.2 Положения об Администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края, утв. Решением Совета муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, уполномоченным на решение вопросов местного значения.

Необоснованны доводы заявителя и о том, что администрация муниципального района не может нести ответственность за данное правонарушение, так как Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Забайкальского края», обработку вызовов (сообщений о происшествиях) по номеру «112», поступающих с территории муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» осуществляет администрация городского поселения «Краснокаменск», поскольку согласно п. 14 Постановления Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ N 12 «Об утверждении Положения о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» на территории Забайкальского края» участниками создания и функционирования системы-112 на территории Забайкальского края являются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Забайкальского края, в которых размещены ЦОВ ЕДДС, а ЦОВ ЕДДС администрации городского поселения «Краснокаменское» осуществляет только прием и обработку вызовов (сообщений о происшествиях) по номеру «112», поступающих с территории муниципального района "Город Краснокаменск и Краснокаменский район».

Согласно приведенных выше норм закона обязанность по принятию документов по участию в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» лежит на администрации муниципального района, а не на городском поселении.

Таким образом, вина администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ доказан, и ее действия квалифицированы верно.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела в размере <данные изъяты> рублей.

Принимая во внимание, что данное правонарушение посягает на общественный порядок и общественную безопасность, оснований для признания его малозначительным, не имеется.

Мировым судьей дана надлежащая оценка представленным доказательствам и всем доводам лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

В связи с чем, доводы жалоб администрации муниципального района являются необоснованными, оснований для отмены, изменения постановления мирового судьи не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № Краснокаменского судебного района Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Администрации муниципального района «Город Красанокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу администрации муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменского района» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Т.А. Яскина