Решение № 2-1614/2019 2-1614/2019~М-1020/2019 М-1020/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2-1614/2019

Дело № 2-1614/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 19 июля 2019 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бас И.В.,

при секретаре Харисовой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Металлургического района г. Челябинска к администрации г.Челябинска, муниципальному унитарному предприятию «Челябинские коммунальные тепловые сети» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Металлургического района г.Челябинска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнений требований (л.д. 68-72) с иском к администрации г. Челябинска, МУП «ЧКТС» о возложении обязанности по проведению капитального ремонта трубопроводов тепловых сетей зоны № 02 в схеме теплоснабжения города Челябинска – северной части системы теплоснабжения Металлургического района г. Челябинска от источника ТЭЦ ПАО «ЧМК» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: <данные изъяты>

В обоснование иска указал на то, что в ходе проведенной прокурорской проверки было выявлено неоднократное повреждение (технические отказы) трубопроводов тепловых сетей в зоне теплоснабжения №, что приводит к отключению от теплоснабжения многоквартирных домов. В Металлургическом районе г. Челябинска существует две зоны теплоснабжения № и №. МУП «ЧКТС» является теплоснабжающей организацией потребителей зоны № в схеме теплоснабжения города Челябинска – северной части системы теплоснабжения Металлургического района г. Челябинска от источника ТЭЦ ПАО «ЧМК». Всего в зоне теплоснабжения № в эксплуатации МУП «ЧКТС» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится 79,3 км по каналу с диаметром от 50 мм до 700 мм. Согласно информации МУП «ЧКТС» в зоне теплоснабжения № износ тепловых сетей на дату передачи составил 91%. Для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей в указанной зоне необходимо проведение работа по капитальному ремонту. Строительство трубопроводов тепловых сетей Металлургического района г. Челябинска осуществлялось с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ годы, их эксплуатация осуществляется более 70 лет. С начала отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ годов в северной зоне устранено более 300 технологических нарушений с отключением потребителей, в том числе <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Высокая изношенность сетей и интенсивная наружная коррозия трубопроводов требует от ресурсоснабжающей организации надлежащей реализации мероприятий по ремонту сетей теплоснабжения, в целях обеспечения качества и бесперебойности теплоснабжения жителей Металлургического района г. Челябинска объектов социального назначения. Непринятие своевременных мер администрации г. Челябинска, как собственника имущества, для организации выполнения работ по капитальному ремонту тепловых сетей может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей Металлургического района г. Челябинска в жилищно-коммунальной сфере и поставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Прокурор Металлургического района г.Челябинска Султанова Р.Д. в судебном заседании поддержала исковые требования с учетом уточнений по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Челябинска ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель ответчика МУП «ЧКТС» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Управления «ЖКХ администрации г.Челябинска» ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковое заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Положения приведенных норм права предоставляют прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Закона).

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации в границах поселения теплоснабжения населения.

Согласно п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Как следует из материалов дела, на основании договора о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения № от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями и дополнениями к нему КУиЗО г. Челябинска передало на праве хозяйственного ведения МУП «ЧКТС» муниципальное имущество, в том числе спорные участки тепломагистралей северной части системы теплоснабжения Металлургического района г. Челябинска.

Приказом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ из муниципальной казны города Челябинска в хозяйственное ведение МУП «ЧТКС» передано муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 390 849 399, 31 руб., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общей остаточной стоимостью 57 714 356,01 руб.

Как следует из информационного письма заместителя главы города по городскому хозяйству администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № теплоснабжение потребителей Северной зоны Металлургического района осуществляется от ТЭЦ ООО «Мечел-Энерго» оп теплотрассам, находящимся в муниципальной собственности г. Челябинска, общей протяженностью <данные изъяты> кв. С ДД.ММ.ГГГГ тепловые сети переданы в хозяйственное ведение МУП «ЧТКС». До ДД.ММ.ГГГГ обслуживание сетей осуществлялось ООО «ТЭСиС» по договору аренды, в связи с чем в тарифе на теплоснабжение и передачу тепловой энергии затраты на капитальный ремонт и реконструкцию сетей отсутствовали, что привело к повышению аварийности на тепловых сетях, в 5-6 раз превышающей нормативную (норматив 0,3 на 1 км сети), также к высокому расходу сетевой воды (подпитке), превышающему норматив в 10 раз. Состояние тепловых сетей до настоящего времени крайне неудовлетворительное. С начала отопительного периода ДД.ММ.ГГГГ г.г. в Северной зоне МУП «ЧТКС» уже устранено более 300 технологических нарушений с отключением потребителей. Объем финансирования, предусмотренный тарифом, не обеспечивает необходимый объем ремонтных работ капитального характера тепловых сетей, в особенности крупных диаметров трубопроводом более 400 мм. Финансовые средства, учитываемые в тарифе, позволяют выполнять в основном аварийно-восстановительный ремонт при эксплуатации и проведении гидравлических испытаний. Для обеспечения надежного и качественного теплоснабжения потребителей указанной зоны необходимо проведение капитального ремонта тепловых сетей с привлечением бюджетного финансирования.

Из отзыва МУП «ЧКТС» и пояснений представителя, данных в судебном заседании, следует, что износ теловых сетей в зоне теплоснабжения № составляет <данные изъяты>, всей магистрали – <данные изъяты>.

Главой города Челябинска Губернатору Челябинской области было направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении финансирования, согласно которому теплоснабжение потребителей Северной зоны Металлургического района г. Челябинска осуществляется от ТЭЦ ООО «Мечел-Энерго» по теплотрассам, находящимся в муниципальной собственности администрации г. Челябинска общей протяженностью ФИО7 км. В период ДД.ММ.ГГГГ г.г. на указанных теплотрассах устранено 1080 повреждений в отопительный период и 156 повреждений в период гидравлических испытаний, что свидетельствует о высокой степени изношенности трубопроводов тепловой сети Северной зоны Металлургического района и создает угрозу безопасности систем теплоснабжения. Для обеспечения надежного теплоснабжения потребителей указанной зоны в отопительный сезон необходимо провести капитальный ремонт теплотрасс.

Из письма Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области следует, что софинансирование за счет средств областного бюджета работ по капитальному ремонту и модернизации объектов ЖКХ осуществляется в соответствии с подпрограммой «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» государственной программы Челябинской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» в Челябинской области на ДД.ММ.ГГГГ годы. Средства областного бюджета на 2019 год на модернизацию объектов ЖКХ распределены в полном объеме на основании ранее поданных муниципальными образованиями заявок с приложением обосновывающих документов.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Металлургического района г.Челябинска в адрес МУП «ЧКТС» вынесено представление № об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере и принятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере в части надлежащего проведения мероприятия по подготовке сетей теплоснабжения зоны № в схеме теплоснабжения города ФИО1 к отопительному периоду, выполнения плана капитальных работ данных сетей в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115.

МУП «ЧКТС» прокурору Металлургического района г. Челябинска дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором указывает, что проведение ремонтных работ на тепловых сетях, находящихся на обслуживании МУП «ЧКТС», осуществляется в рамках тарифного финансирования, дополнительное финансирование отсутствует. При отсутствии дополнительного финансирования МУП «ЧТКС» продолжит работу по приведению трубопроводов тепловой сети Северной части Металлургического района г. Челябинска в технически исправное состояние в пределах тарифного финансирования на основании утвержденного планов ремонтов на соответствующий год, в том числе на ДД.ММ.ГГГГ год.

Администрация г. Челябинска в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № указывает, что МУП «ЧТКС» сформирован и направлен в Управлении ЖКХ перечень мероприятий по капитальному ремонту тепловых сетей на 2019 год на основании анализа прохождения отопительного периода 2018-2019 годов с последующим внесением изменений в Сводные план. Вопрос теплоснабжения северной зоны Металлургического района г.Челябинска остается на контроле администрации г. Челябинска.

При установленных обстоятельствах, принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства подтвержден факт нахождения спорных тепловых сетей в ветхом, неисправном состоянии, доказательств, свидетельствующих о принятии органом местного самоуправления, МУП «ЧКТС» достаточных и эффективных мер к устранению выявленных недостатков, стороной ответчиков не представлено, суд приходит к выводу о необходимости в проведения капитального ремонта тепловых сетей, поскольку непринятие своевременных мер для организации выполнения работ по замене спорных участков тепломагистралей может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей Металлургического района г. Челябинска в жилищно-коммунальной сфере и поставит под угрозу их жизнь и здоровье.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу не является разумным и достаточным для исполнения требования о возложении обязанности по организации мероприятий по ремонту спорных участков тепловых сетей и полагает возможным определить, что обязанность по капитальному ремонту трубопровода тепловых сетей зоны № в схеме теплоснабжения города Челябинска – северной части системы теплоснабжения Металлургического района г. Челябинска от источника ТЭЦ ПАО «ЧМК» должна быть исполнена в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы администрации г. Челябинска о том, что надлежащим ответчиком по делу является МУП «ЧКТС», на котором лежит обязанность обеспечения бесперебойного функционирования систем теплоснабжения, не принимаются судом, поскольку на администрацию г. Челябинска, как собственника имущества и исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Гражданским кодексом Российской Федерации также возложена обязанность по решению вопросов местного значения и организации работы уполномоченных лиц в целях защиты прав неопределенного круга лиц - жителей г. Челябинска на получение надлежащего и соответствующего нормам действующего законодательства теплоснабжения.

Также судом не принимаются доводы МУП «ЧКТС» о необоснованности требований прокурора по ремонту всех магистралей, в то время как часть участков тепловых сетей в проведении ремонта не нуждаются. Документов, подтверждающих, что часть участков тепловых сетей в зоны № в северной части системы теплоснабжения Металлургического района г. Челябинска, находятся в удовлетворительном состоянии и не требуют ремонта, суду не представлено. Более того, из пояснений представителя МУП «ЧКТС» в судебном заседании следует, что износ всей спорной магистрали составляет <данные изъяты>, с учетом состояния тепловых сетей в любое время может прорвать и те участки, которые в настоящее время ремонта не требуют.

Таким образом, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора г. Челябинска и возложить на администрацию города Челябинска, МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт трубопровода тепловых сетей зоны № в схеме теплоснабжения города Челябинска – северной части системы теплоснабжения Металлургического района г. Челябинска от источника ТЭЦ ПАО «ЧМК», а именно: <данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Челябинска, муниципальное унитарное предприятие «Челябинские коммунальные тепловые сети» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу провести капитальный ремонт трубопровода тепловых сетей зоны № в схеме теплоснабжения города Челябинска – северной части системы теплоснабжения Металлургического района г. Челябинска от источника ТЭЦ ПАО «ЧМК», а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий И.В. Бас