Решение № 12-38/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 12-38/2019

№


РЕШЕНИЕ

г. Люберцы ДД.ММ.ГГ

Судья Люберецкого городского суда Московской области Попова М.Н., с участием представителя администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области Т.А.В., при секретаре Пичугиной Я.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области на постановление начальника межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № Управления ФССП России по Московской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ о совершении Администрацией Люберецкого муниципального района Московской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № Управления ФССП России по Московской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее Администрация) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение Администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...>) тысяч рублей.

Не согласившись с постановлением Администрация обжалует его как незаконное.

В судебном заседании представитель Администрации – Т,А,А, указал, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не учтено то обстоятельство, что после вступления решения суда Красногорского городского суда Московской области ДД.ММ.ГГ в законную силу Администрацией приняты меры к исполнению этого решения. Согласно указанному решению Администрация обязана разработать плановые документы, направленные на защиту прав административных истцов как пострадавших инвесторов (граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены), предполагающие передачу в собственность жилых помещений с учетом оплаченной площади и/или компенсации стоимости такой площади по согласованию с административными истцами.

В соответствии с этим решением Администрация к ДД.ММ.ГГ разработала План мероприятий, направленный на защиту прав граждан, который направлен в Министерство строительного комплекса для согласования. С учетом полученных ДД.ММ.ГГ замечаний в План внесены изменения и вновь направлен в Министерство строительного комплекса ДД.ММ.ГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГ в представленный План внесены замечания, после чего он, ДД.ММ.ГГ повторно направлен для согласования, внесены корректировки по дате окончания работы.

Данный План утвержденный главой Администрации ДД.ММ.ГГ и направлен для согласования в Министерство строительного комплекса Московской области с учетом замечаний Главного управления государственного строительного надзора Московской области и Министерства строительного комплекса Московской области. Согласно ответу Министерства строительного комплекса от ДД.ММ.ГГ, данный план рассматривается как документ, направленный на защиту прав пострадавших граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Выслушав доводы участвующего лица, исследовав представленные материалы прихожу к выводу об отмене обжалуемого постановления по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, субъективная стороны данного правонарушения характеризуется прямым умыслом, а объективная сторона - действиями или бездействием.

Исполнительный документ - это документ, являющийся основанием для возбуждения исполнительного производства и совершения судебным приставом-исполнителем действий по принудительному исполнению судебных решений, а также актов других органов.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ, с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

На основании ст. 2 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьями 5 и 6 того же Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 приведенного выше Федерального закона № 229-ФЗ от 02 октября 2007 года, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как следует из материалов административного дела решением Красногорского городского суда от ДД.ММ.ГГ Администрация обязана разработать плановые документы, направленные на защиту прав административных истцов как пострадавших инвесторов (граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены), предполагающие передачу в собственность жилых помещений с учетом оплаченной площади и/или компенсации стоимости такой площади по согласованию с административными истцами. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГ.

В соответствии с этим решением Администрация к ДД.ММ.ГГ разработала План мероприятий, направленный на защиту прав граждан, который направлен в Министерство строительного комплекса для согласования. С учетом полученных ДД.ММ.ГГ замечаний в План внесены изменения и вновь направлен в Министерство строительного комплекса ДД.ММ.ГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГ в представленный План внесены замечания, после чего он, ДД.ММ.ГГ повторно направлен для согласования, внесены корректировки по дате окончания работы.

Данный План утвержденный главой Администрации ДД.ММ.ГГ и направлен для согласования в Министерство строительного комплекса Московской области с учетом замечаний Главного управления государственного строительного надзора Московской области и Министерства строительного комплекса Московской области. Согласно ответу Министерства строительного комплекса от ДД.ММ.ГГ, данный план рассматривается как документ, направленный на защиту прав пострадавших граждан, включенных в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

При таких обстоятельствах не усматриваются признаки состава административного правонарушения, поскольку привлекаемое лицо (Администрация) предприняло необходимые меры для исполнения исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса по настоящему делу, на момент отмены постановления должностного лица, истек.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из анализа пункта 3 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности, выносится решение о прекращении производства по делу.

Поскольку в данном случае, срок привлечения Администрации к ответственности истек, вопрос о виновности за пределами срока привлечения к ответственности разрешен быть не может, как и не может быть возобновлено производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, имеются достаточные основания для отмены постановления должностного лица и прекращения административного производства в отношении заявителя жалобы в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области - удовлетворить.

Постановление начальника межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № Управления ФССП России по Московской области по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ о совершении Администрацией Люберецкого муниципального района Московской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток.

Судья М.Н. Попова