Решение № 2-126/2020 2-126/2020~М-23/2020 М-23/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-126/2020

дело № 2-126/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

4 февраля 2020 года село Илек Илекского района

Оренбургской области

Илекский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Турмухамбетова М.Т., при секретаре судебного заседания Томяк Я.А.,

с участием старшего помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Парапановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Илекская детская школа искусств» Илекского района Оренбургской области об обязании устранить нарушение Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Илекского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Илекская детская школа искусств» Илекского района Оренбургской области (далее по тексту МБУ ДО «Илекская ДШИ»), указывая в обоснование иска, что при изучении состояния законности в сфере исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выявлены нарушения закона, допускаемые МБУ ДО «Илекская ДШИ».

Обращает внимание, что в нарушение требований ст.ст.6,11, ч.6 ст. 38, ч.23 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в МБУ ДО «Илекская ДШИ» контрактная служба не создана, контрактный управляющий, отвечающий квалификационным требованиям не назначен.

По мнению прокурора отсутствие контрактной службы или контрактного управляющего в МБУ ДО «Илекская ДШИ» нарушает интересы Российской Федерации, поскольку установленные Федеральным законом № 44 ФЗ принципы профессионализма заказчиков, а также единства контрактной системы в сфере закупок не соблюдаются, следствием чего цели повышения эффективности, результативности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, установленные законодателем могут быть не достигнуты.

В связи с этим, прокурор Илекского района просит обязать МБУ ДО «Илекская ДШИ» в срок до 1 июня 2020 года устранить нарушение Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем создания контрактной службы, из работников, имеющих высшее образование в сфере закупок или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, либо путем назначения контрактного управляющего, имеющего высшее образование в сфере закупок или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

В судебном заседании старший помощник прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанова И.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБУ ДО «Илекская ДШИ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав старшего помощника прокурора Илекского района Оренбургской области Парапанову И.В. и исследовав материалы дела, оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу требований ст.6 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контрактная система в сфере закупок основывается, в том числе, на принципе профессионализма заказчиков, а также принципе единства контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики, совокупный годовой объем закупок которых превышает сто миллионов рублей, создают контрактные службы (при этом создание специального структурного подразделения не является обязательным) (ч.1).

В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий) (ч.2).

Согласно ч.4 ст.38 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия:

1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;

2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Профессионализм заказчика определен статьей 9 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» как один из принципов контрактной системы. В соответствии с этим контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Закона N 44-ФЗ работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Согласно части 5 статьи 39 Закона заказчик включает в состав комиссии по осуществлению закупок преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

В силу ч.23 ст.112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» до 1 января 2017 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Из информации директора МБУ ДО «Илекская ДШИ» ФИО1 в адрес прокурора Илекского района следует, что контрактная служба в МБУ ДО «Илексая ДШИ» не создавалась, контрактный управляющий -директор не имеет образования в сфере закупок.

Таким образом, в МБУ ДО «Илекская ДШИ» контрактная служба не создана, контрактный управляющий, отвечающий квалификационным требованиям не назначен.

Отсутствие контрактной службы или контрактного управляющего, отвечающего установленным Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», создает предпосылки для совершения коррупционных правонарушений должностными лицами МБУ ДО «Илекская ДШИ», которые исполняют функции по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и может повлечь негативные последствия.

Анализируя все вышеперечисленные обстоятельства, оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Илекского района Оренбургской области подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора Илекского района Оренбургской области в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Илекская детская школа искусств» Илекского района Оренбургской области об обязании устранить нарушение Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Илекская детская школа искусств» Илекского района Оренбургской области в срок до 1 июня 2020 года устранить нарушение Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», путем создания контрактной службы, из работников, имеющих высшее образование в сфере закупок или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, либо путем назначения контрактного управляющего, имеющего высшее образование в сфере закупок или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Илекский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Т. Турмухамбетов

Мотивированное решение изготовлено 10 февраля 2020 года.

Судья М.Т. Турмухамбетов