Решение № 2А-2319/2017 2А-2319/2017~М-1935/2017 М-1935/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-2319/2017

Дело № 2а-2319/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Красноармейский районный суд города Волгограда

в составе: председательствующего судьи Озаевой О.В.,

при секретаре Лесиной А.И.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя по доверенности ФИО2,

«20» сентября 2017 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда о признании распоряжения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда о признании распоряжения № 282-рз от 09.02.2017г. о невозможности предоставления земельного участка с учетным №, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ года во владении ФИО1 находится недвижимое имущество - жилой <адрес>, <адрес>. Данный дом перешел в ее владение на основании частной расписки, а именно письменного договора купли-продажи между ней и ФИО3, в котором указано, что последний получил деньги в сумме 3 000 руб. за вышеназванное домовладение при трех свидетелях. Сделка между ними не была оформлена в установленном законом порядке, так как на жилой дом отсутствовали юридические документы.

С 1984 года истец владеет данным имуществом открыто, владение осуществляется непрерывно, исправно оплачивает коммунальные платежи, связанные с содержанием дома, поддерживая его в технически исправном состоянии, осуществляет текущий и капитальный ремонт дома, имущество из ее владения никогда не выбывало. Однако, юридические документы на дом отсутствуют, в связи с чем истец и ее семья по данному адресу не зарегистрированы, домовой книги также нет.

30.06.2015г. Волгоградской областной Думой был принят Закон №123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно».

В этой связи, ФИО1 обратилась в Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка.

Распоряжением Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда № 282-рз от 09.02.2017г. ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка с учетным №, проектной площадью <данные изъяты> кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации жилого дома в собственность бесплатно, в связи с расположением части жилого дома и части нежилого строения (гаража) за границей формируемого земельного участка, в границах территории общего пользования.

Считает данное распоряжение незаконным, поскольку доводы Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда о том, что часть нежилого строения (гаража) расположена за границами земельного участка, опровергаются сведениями из БТИ, а также заключением кадастрового инженера.

Просит суд признать незаконным и отменить распоряжение Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда № 282-рз от 09.02.2017г.; возложить на Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда обязанность рассмотреть ее заявление о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, с учетным №, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержали в полном объёме, настаивали на их удовлетворении, указывая, что оспариваемое распоряжение заместителя руководителя департамента земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО4 № 282-рз от 09.02.2017г. не основано на законе, ущемляет права и интересы административного истца ФИО1.

Представитель административного ответчика - Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда в судебное заседание явился, представив возражения на иск, из которых следует, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным, поскольку часть объекта находится за границами формируемого земельного участка, вместе с тем считает, что права и законные интересы административного истца не нарушены, так как истец вправе откорректировать схему расположения земельного участка и обратиться снова в уполномоченный орган с новой откорректированной схемой. По указанным основаниям просил в иске отказать.

В судебное заседание заинтересованное лицо - ФИО5 не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Ранее, в судебном заседании от 17 мая 2017 года суду подтвердил, что является собственником гаража, который послужил основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка в собственность.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Администрации Волгограда не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Заявлений, возражений суду не представил.

Выслушав административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или иной муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В судебном заседании установлено, что ФИО1 12.01.2017г. обратилась в департамент земельных ресурсов администрации Волгограда о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в собственность бесплатно.

Распоряжением Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда № 282-рз от 09.02.2017г. истцу было отказано в согласовании возможности предоставления указанного земельного участка, ввиду того, что с учетом схемы расположения земельного участка, в связи с расположением части жилого дома и части нежилого строения за границей формируемого земельного участка.

Решением Красноармейского районного суда г. Волгограда от 05 июля 2017 года исковые требования ФИО1 к Администрации Красноармейского района г. Волгограда, Администрации Волгограда об установлении фактического проживания и владения жилым домом, признании права собственности на жилой дом удовлетворены частично.

Постановлено установить фактическое владение ФИО1 жилым домом (незавершенным строительством), расположенным по адресу: <адрес><адрес>, с 21 декабря 1984 года по настоящее время.

В части требований об установлении факта проживания и признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, ФИО1 отказано.

Решение вступило в законную силу 12.08.2017 года.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи Законом Волгоградской области № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на территории Волгоградской области в собственность бесплатно предоставляются гражданам, фактически владеющим жилыми домами, созданными до вступления в силу Земельного кодекса РСФСР (30 мая 1991 года), в том числе параметры которых были изменены, право собственности на которые не было оформлено в установленном законодательством порядке, - земельные участки, на которых такие жилые дома расположены, при одновременном наличии следующих условий:

а) сохранение жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

б) гражданин (граждане) фактически владеет (владеют) жилым домом не менее 15 лет, либо является (являются) наследником (наследниками) гражданина, фактически владевшего жилым домом не менее 15 лет, либо является (являются) наследником (наследниками) гражданина, фактически владевшего жилым домом, и совокупный срок владения жилым домом наследника и наследодателя составляет не менее 15 лет. В целях настоящего Закона документами, подтверждающими фактическое владение жилым домом, являются документы, свидетельствующие об уплате земельного налога или налога на имущество физических лиц, решение суда об установлении факта владения жилым домом, выписка из похозяйственной книги о фактически проживающих в жилом доме гражданах (членах хозяйства), копия домовой книги (выписка из домовой книги), документ (информация) о регистрации гражданина по месту жительства в жилом доме;

в) в отношении земельного участка, на котором расположен жилой дом, отсутствуют ограничения либо запреты его предоставления в собственность гражданина (граждан), установленные действующим законодательством;

г) предоставление земельного участка, на котором расположен жилой дом, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Право на получение земельного участка в собственность бесплатно в случае, установленном настоящим пунктом, имеют граждане, подавшие заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность до 1 января 2019 года.

Земельный участок может быть предоставлен одному из указанных граждан при наличии нотариально оформленного заявления о согласии остальных граждан на предоставление земельного участка в собственность иных граждан, имеющих право на предоставление такого земельного участка.

Оспаривая распоряжение № 282-рз от 09.02.2017г., истец ФИО1 суду пояснила, что из технического паспорта БТИ, а также заключения кадастрового инженера усматривается, что на земельном участке (согласно схеме расположения земельного участка), отсутствует нежилое строение (гараж), данный гараж принадлежит заинтересованному лицу ФИО5, который проживает с ней по соседству и не отказывается от права собственности на гараж, при этом каких-либо претензий со стороны муниципалитета в его адрес о сносе незаконной самовольной постройки в виде гаража, не предъявлялось. Кроме того, земельный участок, на который она претендует не выходит за пределы красных линий.

Так, из заключения кадастрового инженера следует, что в результате обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, выявлено, что гараж, находящийся возле данного участка не является его постройкой. На основании вышеизложенного просит принять схему расположения земельного участка, подготовленную для участка <адрес> № 77, не принимая во внимание расположенный рядом гараж, который заходит за красные линии застройки, и не является собственностью гражданки ФИО1.

В ходе рассмотрения дела по существу, судом по ходатайству истца была назначена судебная землеустроительная экспертиза, согласно заключению № 43/34-17 от 19.08.2017г. которой, жилой дом, лит. А, и нежилое строение (гараж), лит. Г3, а также другие постройки находятся в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>. Постройки Г, Г1, Г3, Г4, Г5, а также жилой дом А не выходят за красные линии. Частично за красную линию выходит строение Г3, с правой стороны – <данные изъяты> м., с левой стороны – <данные изъяты> м..

Из Закона Волгоградской области № 123-ОД следует, что уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в собственность только в тех случаях, если:

- отсутствуют условия, установленные п. 5 ч. 1 ст. 1 указанного выше закона;

- непредставление гражданином документов и сведений, указанных в п.6 ст.1 закона;

- испрашиваемый земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет.

Вместе с тем, вышеуказанные пункты истцом ФИО1 выполнены, что не оспаривалось департаментом земельных ресурсов администрации Волгограда.

Таким образом, основание, на которое ссылается департамент земельных ресурсов администрации Волгограда в своем распоряжении - в связи с расположением части жилого дома и части нежилого строения (гараж) за границей формируемого земельного участка, отсутствует в перечне оснований для отказа в предоставлении земельных участков в собственность.

Судом также установлено, что жилой дом и постройки, принадлежащие истцу, не выходят за границы красной линии, а собственником гаража является заинтересованное лицо ФИО5.

Кроме того, сведений об изъятии испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом, запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд стороной ответчика не представлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность у Департамента земельных ресурсов администрации Волгограда не имелось, в связи с чем, распоряжение № 282-рз от 09.02.2017г. о невозможности предоставления земельного участка с учетным №, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, является незаконным и вынесено с нарушением правил, указанных в Законе Волгоградской области № 123-ОД.

Таким образом, суд считает заявленные требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту земельных ресурсов администрации Волгограда о признании распоряжения незаконным - удовлетворить.

Признать распоряжение заместителя руководителя департамента земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО4 от 09.02.2017г. № 282-рз «О невозможности предоставления земельного участка с учетным №, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно» - незаконным.

Обязать Департамент земельных ресурсов администрации Волгограда рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>-<адрес>, с учетным №, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: О.В. Озаева

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2017 года.

Председательствующий: О.В. Озаева