Решение № 2А-180/2021 2А-180/2021~М-186/2021 М-186/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-180/2021

Дело № 2а-180/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области

в составе: председательствующего – судьи Фитиной О.А.,

при секретаре Загвоздиной Л.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «07» июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шатровского района Курганской области к Администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности оборудовать пешеходные ограждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шатровского района Курганской области, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный около детского дошкольного образовательного учреждения на <адрес> в <адрес>, ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с требованиями п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 (л.д.1-2).

В отзывах на иск административный ответчик Администрация Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области, заинтересованное лицо Администрация Шатровского района Курганской области просят отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д.32-33, 34-35). Указали, что незамедлительное оборудование пешеходного перехода ограничивающими пешеходными ограждениями невозможно ввиду отсутствия в 2021 г. в бюджете сельсовета денежных средств на данные цели. Составлена смета расходов, которая будет рассмотрена при планировании бюджета на 2022 г. Кроме того, в соответствии с решением Шатровской районной Думы от 26.05.2020 № 334 принято решение о преобразовании всех поселений, входящих в состав Шатровского района Курганской области, путем их объединения в муниципальное образование Шатровский муниципальный округ Курганской области. Полагают, что не имеется бездействия со стороны ответчика, при этом устройство ограждения в настоящее время невозможно по причине отсутствия денежных средств.

Представители административного ответчика Администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области, заинтересованного лица Администрации Шатровского района Курганской области в судебное заседание не явились.

О времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом (л.д.57, 59). Просили о рассмотрении дела без участия своих представителей (л.д.35, 65).

Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства, в отсутствие не явившихся участников процесса.

Представитель административного истца - помощник прокурора Шатровского района Курганской области Утенков И.М. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Указал, что отсутствие денежных средств у ответчика и реорганизация муниципального образования не освобождают от исполнения требований действующего законодательства. Меры к ограждению створа пешеходного перехода не принимаются длительное время, в результате чего существует реальная угроза жизни и здоровью людей, т.к. возле детского сада дети и их родители переходят дорогу вне пешеходного перехода.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД «Каргапольский» - начальник отделения ФИО1 просил удовлетворить заявленные исковые требования, указав на опасность соответствующего участка дороги ввиду отсутствия ограждения у нерегулируемого пешеходного перехода вблизи детского сада.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании письменных материалов дела судом установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> является дорогой местного значения, расположена в границах населенного пункта, находится в собственности Муниципального образования «Шатровский сельсовет Шатровского района Курганской области» (выписка из реестра муниципального имущества л.д.21).

По адресу: <адрес> расположено здание дошкольного образовательного учреждения МКДОУ «<адрес>» (устав л.д.7-17), проход к которому через дорогу организован нерегулируемым пешеходным наземным переходом, в отсутствие со стороны тротуара газона, ограничивающих пешеходных ограждений, что подтверждается справкой о проведении прокурорской проверки с приложением фототаблиц (л.д.3-6).

Статьи 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантируют право каждого на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст. ст. 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании п.2 ст.1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения сельских поселений Курганской области.

Аналогичные положения закреплены в п.2 ст.6.1 Устава Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области (л.д.46-48).

Вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Шатровского района относятся к вопросам местного значения муниципального образования «Шатровский район Курганской области» лишь в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов района (п.5 ст.6 Устава Шатровского района Курганской области, л.д.49-53).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019 на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, на тротуарах применяются ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа.

В нарушение указанных выше правовых норм указанный в иске пешеходный переход не оборудован ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа.

Отсутствие оснащения пешеходного перехода соответствующими ограждениями свидетельствует о не соответствующем указанным нормативным правовым документам бездействии ответчика, который обязан осуществлять деятельность по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на постоянной основе, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

Доводы ответчика об отсутствии бездействия в решении вопроса об оборудовании пешеходного перехода ограничивающими пешеходными ограждениями, опровергаются материалами дела, согласно которым детский сад по <адрес> в <адрес> введен в эксплуатацию в 2013 г. (справка л.д.60), смета расходов на устройство ограждения составлена лишь 13.05.2021 (л.д.61-63), по результатам рассмотрения представления прокурора об устранении нарушений законодательства (л.д.18-19), при этом до дня судебного разбирательства не решен вопрос об изыскании денежных средств на выполнение необходимых работ, на протяжении ряда лет функционирования детского сада соответствующие пешеходные ограждения у пешеходного перехода не установлены.

Недостаток денежных средств в бюджете муниципального образования и ожидаемая реорганизация муниципального образования не освобождает ответчика от исполнения требований действующего законодательства.

Отсутствие ограждения пешеходного перехода на участке дороги возле детского учреждения создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних.

В силу ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шатровского района Курганской области удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа у нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящем вдоль детского учреждения МКОУ «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Шатровского сельсовета Шатровского района Курганской области оборудовать нерегулируемый пешеходный переход, расположенный на участке дороги, проходящем вдоль детского учреждения МКОУ «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, пешеходными ограждениями перильного типа в соответствии с требованиями п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться «08» июля 2021 года в «10» час. «00» мин.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья О.А. Фитина