Постановление № 5-882/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 5-882/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

№ 5-882/2017
27 июля 2017 года
г. Комсомольск-на-Амуре
,

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А.,

с участием представителя КГБУЗ «Городская больница (№)» Паша О.С., действующей на основании доверенности, должностного лица составившего протокол об административном правонарушении - К.Д.И.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница (№)» (далее КГБУЗ «Городская больница (№)»), юридический адрес: <...>, ИНН (№) зарегистрировано в ИФНС по г. Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края (дата) года, привлекающегося за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении (№) от (дата) установлено, что 16.02.2017 в 00 час. 00 мин. Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница (№)», юридический адрес: <...>, осуществляющее в установленном порядке использование Наркотических средств и психотропных веществ внесенных в списки II и III перечня (лицензия на деятельность с оборотом наркотических средств и психотропных веществ), согласно статьи 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в установленный законом срок до 9 час 00 мин 15 февраля 2017 года в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Хабаровскому краю не представило «Отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год» (приложение 7 Форма № 1 -ИПС годовая), предусмотренный пунктом 9 «Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644 «О порядке предоставлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с их оборотом», что является прямым нарушением п. 4 вышеуказанных Правил, в связи с чем, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Законный представитель привлекаемого юридического лица КГБУЗ «Городская Больница (№)» в судебное заседание не явился, по неизвестной суду, о месте и времени судебного заседания извещался в установленном порядке, в деле имеется почтовое уведомление о вручении судебного извещения, вернувшееся в адрес суда, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – К.Д.И. в судебном заседании пояснил, что было установлено правонарушение, в связи с чем, был составлен административный материал по данному факту. Просит КГБУЗ «Городскую больницу (№)» привлечь к ответственности по ч. 1 ст. 16.6 КоАП РФ, вопрос о размере наказания оставляет на усмотрении суда.

Представитель КГБУЗ «Городская Больница (№)» Паша О.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что на момент составления административного протокола в отношении юридического лица, заведующий аптекой Р.Н.И. находилась на больничном листе. На момент составления протокола главным врачом учреждения и законным представителем КГБУЗ «Городская Больница (№)» был Т.А.П., с (дата) обязанности законного представителя КГБУЗ «Городская Больница (№)» исполняет Б.Р.В., просит суд прекратить производство по делу за малозначительностью, поскольку правонарушение, не повлекло ни каких общественно- опасных последствий, учреждение является бюджетной организацией.

Выслушав представителя привлекаемого юридического лица к административной ответственности, позицию должностного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Выполнение указанной задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Согласно материалам дела 16.02.2017 в 00 час. 00 мин. Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница (№)», юридический адрес: <...>, осуществляющее в установленном порядке использование Наркотических средств и психотропных веществ внесенных в списки II и III перечня (лицензия на деятельность с оборотом наркотических средств и психотропных веществ), согласно статьи 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в установленный законом срок до 9 час 00 мин 15 февраля 2017 года в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Хабаровскому краю не представило «Отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год» в связи с чем, совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Виновность юридического лица КГБУЗ «Городская больница (№)» в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого правонарушения, основаны на представленных должностным лицом материалах административного производства, исследованных в судебном заседании, а именно: протоколе об административном правонарушении (№) от (дата), в котором указаны время, место, способ совершения КГБУЗ «Городская больница (№)» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, подписанного заведующей аптекой Р.Н.И. ( л.д. 2); объяснений от заведующей аптекой КГБУЗ «Городская больница (№)» Р.Н.И. (л.д. 3); копии паспорта на имя Р.Н.И. (л.д. 4); рапорта начальника отделения УНК УМВД России по Хабаровскому краю – П.О.В. от (дата) (л.д. 7-8), отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2016 год направленным по факсу (дата) ( л.д. 9); приказом о переводе Р.Н.И. с должности заместителя заведующей аптекой на должность заведующей аптекой КГБУЗ «Городской больницы (№)» (л.д. 10); Устава КГБУЗ «Городской больницы (№)» (л.д. 25-39) законным представителем юридического лица является главный врач учреждения п. 3 1-3.2 Устава ( л.д. 29) и иными правоустанавливающими материалами юридического лица.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении от (№) от (дата) следует, что он был составлен 16.04.2017 часов без участия законного представителя, с содержанием протокола была ознакомлена заведующая аптекой Р.Н.И., (дата), ей была вручена его копия, при этом представленные материалы дела также на содержат сведений о том, что юридическое лицо, его законный представитель извещались о составлении протокола, копия протокола руководителю организации не направлялась. Зав. Аптекой Р.Н.И. законным представителем организации не являлась.

Приведенные выше данные фактически свидетельствуют об отсутствии сведений о том, что уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по ст. 16.6 ч. 1 КоАП РФ законному представителю организации направлялось, было получено и получено своевременно.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, с учетом положений названной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также представленных материалов дела, подтверждающих отсутствие сведения о направлении в адрес организации извещения о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу, а также то обстоятельство, что законный представитель не извещался о месте и времени устранения недостатков протокола, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом составившим протокол требований части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении КГБУЗ «Городской больницы (№)» протокола об административном правонарушении в отсутствие его законного представителя.

Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежат признанию недопустимыми доказательствами по настоящему делу об административном правонарушении, так как составлен с нарушением требований названного Кодекса.

Учитывая, что процессуальные документы, составленные при возбуждении дела об административном правонарушении составлены с нарушением требований названного Кодекса и являются недопустимыми доказательствами, выводы о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являлись бы преждевременными.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница (№)» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Настоящее постановление вступает в законную силу по истечению срока, установленного для его обжалования.

Судья Дюжая Е.А.