Решение № 2А-1175/2019 2А-1175/2019~М-896/2019 М-896/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2А-1175/2019

Дело № 2а-1175/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2019 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Фимушкина П.Е., при секретаре Севастьяновой Ю.М., с участием помощника Холмского городского прокурора Князьковой С.А., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ», к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным по состоянию на момент проверки бездействия в части непринятия мер по очистке от строительных и бытовых отходов земельного участка в 3,6 км в восточном направлении от продуктового магазина «Чипиань», расположенного в <...>, на обочине автодороги в 500 м от Садоводческого некоммерческого товарищества «Бумажник»; возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на данном земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Холмский городской прокурор предъявил вышеназванный административный иск к Администрации МО «Холмский городской округ» в интересах неопределенного круга лиц – жителей МО «Холмский городской округ», указав, что в результате проведенной Холмской городской прокуратурой проверки исполнения Администрацией МО «Холмский городской округ» законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на основании задания Прокуратуры Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории МО «Холмский городской округ», в г. Холмск, в 3,6 км в восточном направлении от продуктового магазина «Чипиань», расположенного в <...>, на обочине автодороги в 500 м от СНТ «Бумажник», расположена несанкционированная свалка со строительным и бытовым мусором, площадью 50 кв. м. Указанная свалка не огорожена, контрольно-пропускной пункт отсутствует; характер и объемы свалки свидетельствуют о продолжительном характере ее нахождения. При этом ранее, 20 апреля и ДД.ММ.ГГГГ, в связи с обнаружением несанкционированных свалок бытовых отходов на территории Холмского городского округа, главе Администрации МО «Холмский городской округ» вносились представления об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды. Бездействие Администрации МО «Холмский городской округ» в непринятии мер по ликвидации свалки на названном земельном участке, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по очистке от строительных и бытовых отходов земельного участка в городе Холмск в 3,6 км в восточном направлении от продуктового магазина «Чипиань», расположенного в <...>, на обочине автодороги в 500 м от Садоводческого некоммерческого товарищества «Бумажник», незаконным по состоянию на момент проверки; возложить на Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки земельного участка в городе Холмск в 3,6 км в восточном направлении от продуктового магазина «Чипиань», расположенного в <...>, на обочине автодороги в 500 м от Садоводческого некоммерческого товарищества «Бумажник».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор, поддержав заявленные требования, просила иск удовлетворить по основаниям в нём изложенным.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО «Холмский городской округ», ФИО1, действующий по доверенности №-Д от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили.

При указанных обстоятельствах, суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица, не признавая его явку обязательной.

Выслушав участвующего в деле прокурора, представителя административного ответчика, изучив заявленные требования, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Как установлено ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Указанный Конституционный принцип также нашел свое отражение в ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», где установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч.1 ст.51 названного Федерального закона, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена в ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.21 указанного Федерального закона, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.2 ст.2 того же Федерального закона, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.п. 1.1, 1.2 СанПин 42-128-4690-88 «Содержание территорий населенных мест», организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест». Система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятсявладение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу положений п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия позащите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в числе прочего, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя Холмского городского прокурора, в соответствии с заданием прокурора Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения требований пожарной безопасности», заданием прокурора Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки исполнения федерального законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность, связанную с обращением с отходами I и II классов опасности», принято решение № о проведении проверки соблюдения Администрацией МО «Холмский городской округ» природоохранного законодательства, законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, требований пожарной безопасности; установлен срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному по результатам проведенной уполномоченным помощником Холмского городского прокурора совместно с инженером отдела дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и экологии Управления ЖКХ администрации МО «Холмский городской округ», специалистом территориального отдела надзорной деятельности Холмского района проверки, в 500 м от СНТ «Бумажник» в с. Чистоводное, расположена несанкционированная свалка бытовых и строительных отходов, площадью 50 кв. м; свалка находится в 3,6 км от продуктового магазина «Чипиань», на обочине автодороги в восточном направлении от с. Пятиречье.

Из материалов дела также следует, что ранее, ДД.ММ.ГГГГ, Холмским городским прокурором в адрес главы Администрации МО «Холмский городской округ» вносилось представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, указывалось на ненадлежащее исполнение должностными лицами Администрации МО «Холмский городской округ» своих обязанностей в данной области и недостаточный контроль со стороны начальников сельских управлений Холмского городского округа, обращалось внимание на создание данными несанкционированными свалками угрозы санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и нарушение экологических прав граждан Холмского городского округа на благоприятную среду обитания.

Согласно данному Холмскому городскому прокурору ответу по результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ №в-2018, специалистами Администрации МО «Холмский городской округ» на постоянной основе осуществляются выезды по выявлению несанкционированных свалок; выявленные в 2018 году 16 несанкционированных свалок, внесены в соответствующий Реестр для их дальнейшей ликвидации.

В силу положений Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (ч.3 ст.8).

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ст.13).

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (п.11); участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24).

Аналогичные обязанности закреплены в ст.10 Устава муниципального образования «Холмский городской округ», согласно норм которой, к вопросам местного значения Холмского городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.п.24 п.1).

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о наличии прямой обязанности ответчика, установленной законом, по ликвидации выявленной свалки отходов, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что место свалки, выявленной в результате выездной проверки является постоянным, с момента обнаружения свалки и на момент вынесения решения какие–либо меры к ликвидации свалки администрацией не предприняты, следовательно, факт бездействия администрации нашел свое подтверждение в судебном разбирательстве, данное бездействие влечет за собой нарушение прав населения на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическую обстановку, создает угрозу здоровью населения, суд полагает необходимым требования Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», удовлетворить.

Согласно ч.4 ст.2 КАС РФ, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

В соответствии со ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из условий разумности, объема выполнения работ, климатических особенностей, необходимости финансирования проведения данных работ, суд считает возможным определить срок для исполнения решения в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования «Холмский городской округ», к Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным по состоянию на момент проверки бездействия в части непринятия мер по очистке от строительных и бытовых отходов земельного участка в 3,6 км в восточном направлении от продуктового магазина «Чипиань», расположенного в <...>, на обочине автодороги в 500 м от Садоводческого некоммерческого товарищества «Бумажник»; возложении обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на данном земельном участке, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в непринятии мер по очистке от строительных и бытовых отходов земельного участка в 3,6 км в восточном направлении от продуктового магазина «Чипиань», расположенного в <...>, на обочине автодороги в 500 м от Садоводческого некоммерческого товарищества «Бумажник», по состоянию на момент проверки, незаконным.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность организовать проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на земельном участке в 3,6 км в восточном направлении от продуктового магазина «Чипиань», расположенного в <...>, на обочине автодороги в 500 м от Садоводческого некоммерческого товарищества «Бумажник», в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья П.Е. Фимушкин