Постановление № 5-126/2018 от 2 ноября 2018 г. по делу № 5-126/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

город Верхний Уфалей

Челябинской области 02 ноября 2018 года

Судья Верхнеуфалейского городского суда Челябинской области Гуцко Н.И., при секретаре Емельяновой А.Е.,

с участием представителя ОМВД РФ по Верхнеуфалейскоум городскому округу Челябинской области ФИО1;

лица, привлекаемого к админист ративной ответственности ФИО3 ; с участием защитника Лаврова Э. В.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя АБДУЛЛАЕВА БАХРУЗА ЗАКИР ОГЛЫ, <данные изъяты> ранее привлекавшегося к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

26 октября 2018 года, в 11 час. 00 мин., по адресу: <адрес>, ФИО3, являясь индивидуальным предпринимателем (далее - ИП), в нарушение требований п.8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с нарушением установленной формы уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (УВМ ГУ МВД РФ по Челябинской области), о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином Республики <адрес> ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, трудовой договор с которым был заключен 05.10.2018 года, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее - КоАП РФ ).

В судебном заседании ИП ФИО3 не оспаривал событие административного правонарушения и свою вину в его совершении, пояснил, что он является гражданином РФ, с 2011 г. по настоящее время является ИП, основным видом его предпринимательской деятельности является обработка природного камня. Фактически он осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>, в цехе по обработке камня. У него постоянно работают 4 работника – иностранные граждане, со всеми из них он заключил трудовой договор. За все заключенные трудовые договоры он направил в установленный законом срок в УВМ ГУ МВД России по Челябинской области по почте уведомления о заключении трудового договора с иностранным работником. Через некоторое время одно из уведомлений – о заключении трудового договора с гражданином Республики <адрес> ФИО2 вернулось обратно, т.к. было заполнено не в соответствии с установленной формой. Признает, что уведомление заполнено не в соответствии с установленной формой.

Защитник – адвокат Лавров Э.В. в судебном заседании просил в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить ИП ФИО3 административное наказание в виде штрафа предупреждением или прекратить дело в связи с малозначительностью.

Представитель Отдела МВД РФ по Верхнеуфалейскому городскому округу Челябинской области в судебном заседании ФИО1 подтвердила, что ИП ФИО3 нарушена установленная форма уведомления о заключении (расторжении ) трудового договора с гр. Республики <адрес> ФИО2 в части заполнения необходимых разделов.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 ч.2 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 13 п.8 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правого договора на выполнение работ(оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) приведена в Приложении № 13 к приказу МВД России от 10. 01. 2018 № 11.

Статья 18.15 часть 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее КоАП РФ) предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно ч. 2 ст. 2. 1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства нарушения ИП ФИО3 требований миграционного законодательства подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 26.10.2018, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения;

- уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства, заполненным ИП ФИО3 на иностранного гражданина ФИО2, гражданина Республики <адрес>, из которой следует, что раздел 3 формы заполнен с нарушением, предусмотренными данной формой уведомления, дата заполнения уведомления не указана;

- трудовым договором от 05 октября 2018 года, заключенным между ИП ФИО3 (работодатель) и ФИО11 (работник), в соответствии с которым работник принят на работу на должность пильщика;

- распоряжением Отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области от 18.10.2018 г. № 8/13-93 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении места пребывания (проживания) либо осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: <адрес> с целью выявления нарушений миграционного законодательства;

- письменным объяснением ФИО9 от 18.10.2018;

- копией паспорта гражданина РФ ФИО3;

- копией свидетельства от 15.08.2008 года о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ;

- копией свидетельства от 18.08.2011 года о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 18.10.2018, из которой также следует, что ИП ФИО3 зарегистрирован в качестве ИП с 18.08.2011, основным видом его деятельности является резка, обработка и отделка камня.

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения. Исследованные доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и дополняют друг друга.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения достоверно и последовательно подтверждаются вышеприведенными доказательствами и ИП ФИО3 не оспариваются.

Судья считает, что вина ИП ФИО3 нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Судья не находит оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

Так, согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г № 5 (редакция от 19.12.2013) малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Характер совершенного ИП ФИО3 правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ не является малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые общественные отношения, связанные с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере миграции, предусмотренный с целью обеспечить мерами административно-правового воздействия предупреждение и сокращение незаконной внешней трудовой миграции и соблюдение работодателями законодательства Российской Федерации о порядке привлечения к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации. С учетом конкретных обстоятельств дела оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Санкцией ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от 400000 до 800000 рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 ч.1 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Оснований для применения в отношении ИП ФИО3 ст. 4.1.1 КоАП РФ - замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением судья также не находит.

В соответствии с ч. 1 ст. 4. 1. 1. КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно ч. 3 с т. 3. 4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, признание ИП ФИО3 своей вины, имущественное и финансовое положение его как индивидуального предпринимателя; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно признание вины; обстоятельства, отягчающие административную ответственность, к которым судья относит то, что ранее ИП ФИО3 привлекался к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в течение года ИП ФИО3 неоднократно привлекался к административной ответственности по главе 12 КоАП РФ за административные правонарушения в области дорожного движения, а также по главе 18 КоАП РФ за административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, в частности за правонарушения, совершенные 17.11.2017 по ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ, 09.01.2018 по ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ.

С учетом того, что ИП ФИО3 является индивидуальным предпринимателем, осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также с учетом финансового положения ИП ФИО3, наличия у него на иждивении троих несовершеннолетних детей, и вышеуказанных смягчающих и отягчающих обстоятельств, судья считает возможным применить для достижения целей наказания, наказание в виде административного приостановления деятельности цеха по резке, обработке и отделке камня по адресу места работы принятого работника: <адрес> сроком на 14 суток.

Руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя АБДУЛЛАЕВА БАХРУЗА ЗАКИР ОГЛЫ признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по адресу объекта - цеха по резке, обработке и отделке камня по адресу : <адрес> на срок 14 (четырнадцать ) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Н. И. Гуцко