Решение № 2А-110/2017 2А-110/2017~М-144/2017 М-144/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-110/2017

2а-110/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2017 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Будай Р.А., при секретаре судебного заседания Морозовой П.С., с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителей административных ответчиков ФИО3 и ФИО4, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия военно-врачебной комиссии ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ по направлению истца в межведомственный экспертный совет,

установил:

Исламов обратился с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие госпитальной военно-врачебной комиссии (далее – госпитальная ВВК) ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ по направлению его в межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, а также обязать госпитальную ВВК подготовить на него направление в указанное учреждение через филиал № 2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ на предмет установления (исключения) диагноза заболевания «<данные изъяты>».

В судебном заседании административный истец пояснил, что заключением ВВК от 9 июля 2013 года он был признан ограниченно годным к военной службе и уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья. В мае 2017 года он обратился к председателю госпитальной ВВК с заявлением, в котором просил направить его и необходимые медицинские документы в межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (далее – МЭС). В нарушение положения ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в направлении в МЭС незаконно отказано, поэтому нарушенное право подлежит судебной защите.

Представитель ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ и председатель госпитальной ВВК требования истца не признали ввиду отсутствия у госпитальной ВВК полномочий по направлению ФИО1 в МЭС. Такое направление в соответствии требованиями законодательства и указаниями вышестоящей ВВК подлежит осуществлению органом здравоохранения РФ по месту проживания ФИО1, однако последний при неоднократном разъяснении порядка обращения в МЭС не предпринимал каких-либо действий по реализации своего права, в органы здравоохранения субъекта РФ с заявлением соответствующего содержания не обращался и документы для этого не собирал. Перечисленные обстоятельства прямо указывают на необоснованность требований истца.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

12 мая 2017 года Исламов обратился в госпитальную ВВК с заявлением о направлении его в МЭС на предмет установления (исключения) диагноза заболевания «лучевой гипотериоз».

22 мая 2017 года истцу дан ответ, в котором разъяснено об отсутствии у госпитальной ВВК полномочий по направлению ФИО1 в МЭС.

В соответствии со ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Этой же нормой установлено, что Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности утверждается органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 21.04.2005 N 289 утверждено Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов.

Во исполнение ст. 10 этого Положения Минздравсоцразвития РФ утвердил Регламент деятельности межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (приказ от 28.07.2005 N 475), пунктом 3 которого обязанность по направлению документов для установления причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, возложена на орган здравоохранения субъекта Российской Федерации.

Данной правовой норме корреспондирует и содержание ст. 100 постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», которая определяет возможность обращения гражданина непосредственно в МЭС с просьбой о повторном рассмотрении соответствующего вопроса.

В указаниях начальника Главного центра военно-врачебной экспертизы МО РФ от 26 апреля 2013 года № также указано, что в перечень документов, необходимых для представления в МЭС, входят как личное заявление от граждан, подвергшихся радиационному воздействию, на имя руководителя органа управления здравоохранением субъекта РФ, так и само направление, выданное таким органом.

Следовательно, право гражданина на обращение в МЭС подлежит реализации после его обращения в соответствующий орган здравоохранения, а у этого органа в последующем возникает обязанность по направлению документов в МЭС.

Обязанность же изготовления направления, в соответствии с которым гражданин препровождается в МЭС, на госпитальную ВВК законодательством не возложена.

Утверждение представителя истца о том, что письмом начальника Главного центра военно-врачебной экспертизы от 19 февраля 2014 года № 1/5/И-120 на госпитальную ВВК возложена такая обязанность, является несостоятельной. Вопреки утверждению этого лица в письме содержится разъяснение истцу на возможность его обращения в МЭС через филиал № 2 ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ, при этом вопрос о возложении на госпитальную ВВК каких-либо обязанностей не рассматривается. Кроме того, само направление, как усматривается из перечня документов к письму, выдается штатной ВВК, к числу которых госпитальная ВВК не относится.

Ссылка представителя истца на судебные решения Волгоградского гарнизонного военного суда от 30 апреля 2014 года и 22 октября 2015 года несостоятельна, так как предметом их рассмотрения не являлись правоотношения по поводу направления истца в МЭС.

Поскольку бездействие госпитальной ВВК по выдаче ФИО1 направления в МЭС на предмет установления (исключения) диагноза заболевания «<данные изъяты>» является законным, основания для возложения на комиссию такой обязанности отсутствуют.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия военно-врачебной комиссии ФГКУ «<данные изъяты>» МО РФ по направлению истца в межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Волгоградский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.А. Будай