Решение № 2-2929/2019 2-2929/2019~М-2713/2019 М-2713/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2-2929/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Сочи 25 июня 2019 года

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе:

судьи Круглова Н.А.,

при секретаре судебного заседания Козловой К.В.,

с участием представителя истца государственной жилищной инспекции – ФИО1, представителя ответчика администрации города Сочи – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Краснодарского края к администрации муниципального образования города Сочи об обязании организации и проведении внеплановых проверок,

установил:

Государственная жилищная инспекция Краснодарского края обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Сочи, в котором просит обязать ответчика выполнить требования содержащиеся в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, а именно организовать и провести внеплановые проверки на основании поступивших обращений ФИО3

В обоснование исковых требований истец указал, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ государственной жилищной инспекцией Краснодарского края (далее госжилинспекция края), на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка в отношении администрации муниципального образования город —курорт Сочи (далее Администрация) с целью контроля за осуществлением Администрацией полномочий, переданных Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля (далее Закон №-КЗ).

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе проведения проверки установлено, что Администрацией обязательные требования законодательства при осуществлении отдельных государственных полномочий Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля в соответствии с Законом не выполняются, а именно: внеплановые проверки на основании поступивших обращений ФИО3 не организованы и не проведены.

По результатам проверки Администрации выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения 02.11.2018г.

В связи с истечением срока исполнения указанного предписания, госжилинспекцией края был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ №-ОП/18 в Администрации о необходимости предоставить в госжилинспекцию края в срок до ДД.ММ.ГГГГ информацию о его исполнении (неисполнении).

В связи с отсутствием информации от Администрации о рассмотрении данного запроса госжилинспекцией края по факту неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № были возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации и должностного лица Администрации (протоколы от ДД.ММ.ГГГГ №, №).

Материалы административных дел госжилинспекцией края направлены для рассмотрения мировому судье судебного участка № Центрального района города Сочи.

На момент составления настоящего искового заявления Администрация о выполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ госжилинспекцией края не уведомила.

<адрес> считает, что Администрация уклоняется от выполнения предписания, вынесенного в рамках полномочий, предоставленных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее ЖК РФ), Законом № 294-ФЗ, Законом №-КЗ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить требования. Представитель ответчика администрации города Сочи – ФИО2 исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

На основании ч. 6 ст. 20 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями: в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 настоящего Федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

Частью 2 статьи 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что государственные органы, уполномоченные на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, включая территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного контроля (надзора), осуществляют в пределах своей компетенции контроль (надзор) за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований и иных муниципальных нормативных правовых актов при решении ими вопросов местного значения, осуществлении полномочий по решению указанных вопросов, иных полномочий и реализации прав, закрепленных за ними в соответствии с федеральными законами, уставами муниципальных образований, а также за соответствием муниципальных правовых актов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований.

Внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) на основании решения руководителя соответствующего органа государственного контроля (надзора) по согласованию с прокуратурой субъекта Российской Федерации, принимаемого на основании обращений граждан, юридических лиц и информации от государственных органов о фактах нарушений законодательства Российской Федерации, влекущих возникновение чрезвычайных ситуаций, угрозу жизни и здоровью граждан, а также массовые нарушения прав граждан (п. 2.6 ст. 77).

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 493 "О государственном жилищном надзоре" задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, - созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Госжилинспекция Краснодарского края является органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ государственной жилищной инспекцией Краснодарского края в отношении Администрации МО город-курорт Сочи вынесено распоряжения № о проведении внеплановой проверки, с целью контроля за осуществлением Администрацией полномочий, переданных Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля (далее Закон №-КЗ).

Задачами проверки являются – контроль за полнотой и качеством осуществления администрацией муниципального образования город-курорт Сочи отдельных государственных полномочий Краснодарского края, переданных в соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля».

Предметом проверки является – соблюдение органами местного самоуправления требований законодательства при осуществлении ими отдельных полномочий Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля в соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля».

02.10.2018г. в ходе проведения проверки установлено, что Администрацией обязательные требования законодательства при осуществлении отдельных государственных полномочий Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля в соответствии с Законом не выполняются, а именно: внеплановые проверки на основании поступивших обращений ФИО3 не организованы и не проведены.

По результатам проверки Администрации выдано предписание № от 02.10.2018г. с требованием устранить выявленные нарушения в срок - 02.11.2018г.

В связи с истечением срока исполнения указанного предписания, госжилинспекцией края был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ №-ОП/18 в Администрации о необходимости предоставить в госжилинспекцию края в срок до ДД.ММ.ГГГГ информацию о его исполнении (неисполнении).

В связи с отсутствием информации от Администрации о рассмотрении данного запроса госжилинспекцией края по факту неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № были возбуждены дела об административных правонарушениях по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации и должностного лица Администрации (протоколы от ДД.ММ.ГГГГ №, №).

Однако до настоящего времени Администрация о выполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ не уведомила.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) регламентируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации

На основании ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, что предусмотрено частью 1 ст. 57 ГПК РФ.

В свою очередь ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих, что предписание Государственной жилищной инспекции об устранении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ № исполнено в полном объеме, в частности, что обращение гражданина ФИО3 рассмотрено.

Суд учитывает, что названное предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в установленном законом порядке не оспорено и не отменено, в связи с чем, суд не принимает во внимание доводы ответчика поскольку не представлено в материалы дела доказательств принятия всех зависящих от него мер по исполнению предписания, также не установлено обстоятельств, объективно препятствовавших администрации надлежащим образом исполнить требования госжилинспекции.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Государственной жилищной инспекции Краснодарского края к администрации муниципального образования города Сочи об обязании организации и проведении внеплановых проверок – удовлетворить.

Обязать администрацию города Сочи выполнить требования, содержащиеся в предписании государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 02.10.2018г. №, а именно: организовать и провести внеплановую проверку на основании поступивших обращений ФИО3

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Сочи.

Мотивированное решение составлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Центрального

районного суда г.Сочи Н.А. Круглов