Решение № 2А-303/2024 2А-303/2024~М-240/2024 М-240/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 2А-303/2024

УИД №

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2024 г. <адрес>

Судья Староюрьевского районного суда <адрес> Гавриш С.А., рассмотрев административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» о возложении обязанности привести паспорт доступности для инвалидов Поповской сельской библиотеки - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» в соответствие требованиям Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения законодательства о несовершеннолетних в части создания условий доступности для инвалидов организаций культуры, установлено, что на территории муниципального округа функционирует Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» в структуру которого входит Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» (Поповская сельская библиотека - филиал), расположенная по адресу: <адрес>. Паспорт доступности для инвалидов Поповской сельской библиотеки - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» не соответствует форме, утвержденной вышеуказанным приказом Минкультуры Российской Федерации.

Так, на титульном листе паспорта доступности Поповской сельской библиотеки - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» не указана дата согласования паспорта доступности и дата утверждения паспорта доступности директором Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>».

В паспорте доступности Поповской сельской библиотеки - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» в разделе «Управленческое решение» указаны рекомендации по адаптации основных структурных элементов объекта: текущий ремонт объекта, индивидуальные решения с техническими средствами реабилитации без указания сроков их выполнения.

Между тем рекомендации по адаптации основных структурных элементов объекта являются важнейшей составляющий паспорта доступности, поскольку именно в них должны быть установлены конкретные мероприятия по адаптации основных структурных элементов объекта в целях обеспечения его доступности для инвалидов.

Постановление администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О переименовании муниципального бюджетного учреждения культуры «<адрес> библиотека им. ФИО2» и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» в связи с преобразованием поселений <адрес> в Староюрьевский муниципальный округ, муниципальное бюджетное учреждение культуры «<адрес> библиотека им. ФИО2» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>».

Тем не менее, в краткой характеристике паспорта доступности для инвалидов Поповской сельской библиотеки - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» представлена устаревшая информация о наименовании учреждения культуры и её учредителя администрации Староюрьевского муниципального округа, что является недопустимым, так как нарушаются тем самым права инвалидов.

Полагая, что дальнейшее бездействие может повлечь возникновение угроз безопасности жизни и здоровью людей, в том числе несовершеннолетних, ссылаясь на положения действующего законодательства, просит возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации в УФНС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в установленном порядке привести паспорт доступности для инвалидов Поповской сельской библиотеки - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» в соответствие требованиям Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 181-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 181-ФЗ инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеванием, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Учитывая ограниченные условия жизнедеятельности данной группы населения, государство осуществляет социальную защиту инвалидов путем реализации системы мер, обеспечивающих социальные гарантии, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами.

В целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере культуры и просвещения приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее Порядок).

В соответствии с п. 11 Порядка организации культуры, предоставляющие услуги, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг проводят обследование данных объектов и услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг.

Согласно п. 12 Порядка паспорт доступности должен содержать разделы:

краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг;

оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объектов и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 7 Порядка;

оценка соответствия уровня доступности для инвалидов услуг, включая наличие условий для проведения прямого тифлокомментирования, и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 7 Порядка;

предлагаемые управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимым для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

<адрес> в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о несовершеннолетних в части создания условий доступности для инвалидов организаций культуры установлено, что паспорт доступности для инвалидов Поповской сельской библиотеки - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» не соответствует форме, утвержденной вышеуказанным приказом Минкультуры Российской Федерации.

Так, на титульном листе паспорта доступности Поповской сельской библиотеки - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» не указана дата согласования паспорта доступности и дата утверждения паспорта доступности директором Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>».

В паспорте доступности Поповской сельской библиотеки - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» в разделе «Управленческое решение» указаны рекомендации по адаптации основных структурных элементов объекта: текущий ремонт объекта, индивидуальные решения с техническими средствами реабилитации без указания сроков их выполнения.

Между тем рекомендации по адаптации основных структурных элементов объекта являются важнейшей составляющий паспорта доступности, поскольку именно в них должны быть установлены конкретные мероприятия по адаптации основных структурных элементов объекта в целях обеспечения его доступности для инвалидов.

Фактическое отсутствие указанного раздела противоречит требованиям Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, постановлением администрации Староюрьевского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О переименовании муниципального бюджетного учреждения культуры «<адрес> библиотека им. ФИО2» и утверждении Устава муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» в связи с преобразованием поселений <адрес> в Староюрьевский муниципальный округ, муниципальное бюджетное учреждение культуры «<адрес> библиотека им. ФИО2» переименовано в муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>».

Тем не менее, в краткой характеристике паспорта доступности для инвалидов Поповской сельской библиотеки - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» представлена устаревшая информация о наименовании учреждения культуры и её учредителя администрации Староюрьевского муниципального округа, что является недопустимым, так как нарушаются тем самым права инвалидов.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ на имя директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» внесено представление об устранении нарушений законодательства в части создания условий доступности для инвалидов.

Из ответа Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» на представление следует, что устранение выявленных нарушений в кратчайшие сроки и принятие мер по приведению паспорта доступности в соответствие с законодательством об обеспечении условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ не представляется возможным.

Отсутствие конкретных мероприятий по адаптации зданий, учреждений для нужд инвалидов с установленными сроками реализации является препятствием для своевременного формирования заявок на выделение бюджетных средств.

В связи с тем, что дальнейшее бездействие может повлечь возникновение угроз безопасности жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, заявленные административным истцом административные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ч. 11 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата регистрации в УФНС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в установленном порядке привести паспорт доступности для инвалидов Поповской сельской библиотеки - филиала Муниципального бюджетного учреждения культуры «Центральная библиотека им. ФИО2 Староюрьевского муниципального округа <адрес>» в соответствие требованиям Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов культурных ценностей и благ, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Староюрьевский районный суд <адрес>, по ходатайству заинтересованных лиц, вправе отменить настоящее судебное решение, при наличии оснований предусмотренных ст.294.1 КАС РФ.

Судья С.А. Гавриш