Решение № 2А-552/2018 2А-552/2018~М-461/2018 М-461/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-552/2018

Дело № 2а-552/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.Н. Головиной,

с участием:

- административного истца в лице помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В.,

при секретаре Исаченковой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Николаевского-на-Амуре городского прокурора к администрации Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями к ответчикам, мотивируя это тем, что при осуществлении мониторинга сайта http://zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет выявлены нарушения законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупреждения и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, а также Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в деятельности администраций муниципальных образования Николаевского муниципального района.

При проведении проверки установлено, что отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с процедурой, предусмотренной Законом № 44-ФЗ, администрацией Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в 2017 г. и в текущем периоде 2018 г. не проводился, до настоящего времени перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг, а также запроса котировок администрацией поселения не составлялся.

В соответствии с п.п.8 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 г. № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п.6 ст.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальным заказчиком признается муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

На основании ч.1 ст.80 Федерального закона № 44-ФЗ, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок. Отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии с процедурой, предусмотренной Законом № 44-ФЗ, администрацией сельского поселения в 2017 г. – в текущем периоде 2018 г. до настоящего времени перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг, а также запроса котировок администрацией поселения не составлен.

В соответствии с ч.2 ст.80 № 44-ФЗ перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению, не позднее чем за сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков. Данная обязанность должна выполняться заказчиком независимо от того, существует ли на настоящий момент необходимость в закупке товаров в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Таким образом, положения Закона № 44-ФЗ, предусматривающие обязанность составления муниципальными заказчиками перечня поставщиком путем проведения предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно в короткий срок без предварительной оплаты или с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, администрацией сельского поселения, выступающей в качестве муниципального заказчика товаров, работ и услуг, необходимых для решения вопросов местного значения, не исполняются, что является грубым нарушением Федерального закона о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг дл государственных и муниципальных нужд.

Бездействие ответчиков, выражающееся в несоблюдении единого порядка размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушает единство экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок для муниципальных нужд, препятствует эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной конкуренции, совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере осуществления закупок, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращению коррупцию и других злоупотреблений в обозначенной сфере. Выявленные нарушения могут повлечь за собой в дальнейшем совершение коррупционных правонарушений путем обхода обязательных норм действующего федерального законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Отсутствие перечня поставщиков, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, могут повлечь грубое нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при возникновении подобных ситуаций, способно повлечь увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Реализуя полномочия прокурора в рамках положений ст.281 КАС РФ, прокурор просит признать бездействие администрации Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района незаконным, обязать администрацию Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края и администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, услуг путем проведения запроса котировок.

В судебном заседании помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесов С.В. поддержал ранее заявленные исковые требования к ответчику в лице Магинского сельского поселения, обосновывая это обстоятельствами иска, в части ранее заявленных исковых требований к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края отказывается, о чем прилагает заявление, поскольку из существа заключенного соглашения № 5-15/6 от 28.12.2017 г., к обязанности администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края относятся полномочия только по определению поставщиков в сфере закупок по ФЗ № 44 конкурентными способами определения поставщиков, к которым предварительный отбор не относится, поскольку в части определения поставщиков на случай ЧС такие полномочия закреплены за сельскими поселениями.

В судебное заседание административные ответчики в лице представителя Магинской сельской администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края и администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края не явились, извещены в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеется соответствующие судебные извещения, от администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края представлены письменные возражения на иск о несогласии с исковыми требованиями.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика Магинской сельской администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края и администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по имеющимся в деле материалам, при этом суд учитывает, что явка представителей указанных административных ответчиков судом обязательной не признавалась.

Суд, выслушав помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В., изучив материалы дела, отзыв администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, и приобщенного к материалам дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что основанием для обращения в суд послужил рапорт помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В. от 09.06.2018 г., из которого усматривается, во исполнение поручения прокуратуры Хабаровского края от 23.05.2018 г. № 7/3-15-2018 г., им произведен осмотр официального сайта единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет соблюдения требований законодательства в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предупреждения и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, а также ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и установлено, что администрациями муниципальных образований Николаевского района в период с 01.01.2017 г. по настоящее время не проведен предварительный отбор участников закупки, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д.9).

На л.д. 10 представлен акт осмотра сети «Интернет» официального сайта гос.закупок от 09.06.2018 г., в рамках которого тем же процессуальным лицом установлено, что при заполнении фильтра в разделе сайта «закупки» установлено, что администрацией Магинского сельского поселения Хабаровского края в период с 01.01.2017 г. по настоящее время не проведен предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

На л.д. 11 представлен скрин-шот фильтра «закупки» с официального сайта гос.закупок с отсутствием в нем информации о проведении администрацией Магинского сельского поселения Хабаровского края в период с 01.01.2017 г. по настоящее время предварительного отбора участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Таким образом, как установил суд, администрацией Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в 2017 г. и в текущем периоде 2018 г. не проводился, до настоящего времени перечень поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг, а также запроса котировок администрацией поселения не составлялся и не имеется по настоящее время.

В соответствии с п.п.8 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 г. № 16 « О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.п.6 ст.3 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» муниципальным заказчиком признается муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

На основании ч.1 ст.80 Федерального закона № 44-ФЗ, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.

По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

В соответствии с ч.2 ст.80 № 44-ФЗ перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению, не позднее чем за сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков. Данная обязанность должна выполняться заказчиком независимо от того, существует ли на настоящий момент необходимость в закупке товаров в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Таким образом, положения Закона № 44-ФЗ, предусматривающие обязанность составления муниципальными заказчиками перечня поставщиком путем проведения предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно в короткий срок без предварительной оплаты или с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, администрацией сельского поселения, выступающей в качестве муниципального заказчика товаров, работ и услуг, необходимых для решения вопросов местного значения, не исполняются, что является грубым нарушением Федерального закона о закупках товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В рамках заключенного между администрацией Магинского сельского поселения и администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края соглашения № 5-15/6 от 28.12.2017 г. о реализации нормативных положений ФЗ № 44 о государственных и муниципальных закупках, Николаевскому муниципальному району в рамках реализации данного ФЗ переданы только полномочий в части определения поставщиков конкурентными способами определения поставщиков (открытый конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений), соответственно каждое поселение должно самостоятельно проводить процедуру предварительного отбора участников закупки, поскольку процедура предварительного отбора поставщиков отсутствует в перечне конкурентных способов закупки и полномочия по предварительному отбору поставщиков администрации района от поселения не передавались.

Бездействие ответчика в лице администрации Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, выражающееся в несоблюдении единого порядка размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, нарушает единство экономического пространства на территории Российской Федерации при осуществлении закупок для муниципальных нужд, препятствует эффективному использованию средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, развитию добросовестной конкуренции, и выявленные нарушения могут повлечь за собой в дальнейшем совершение коррупционных правонарушений путем обхода обязательных норм действующего федерального законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Отсутствие перечня поставщиков, которые могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, могут повлечь грубое нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц при возникновении подобных ситуаций, способно повлечь увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

При таких обстоятельствах исковые требования процессуального административного истца к административному ответчику в лице администрации Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края с учетом отказа от исковых требований к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, судья,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, обязании в установленный срок совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, незаконным.

Обязать администрацию Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести предварительный отбор участников закупки в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Е.Н. Головина