Решение № 2А-302/2017 2А-302/2017~М-304/2017 М-304/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-302/2017

Судья Сангаджиев Д.Б. Дело № 2а-302/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Троицкое 13 июля 2017 года

Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Сангаджиева Д.Б.,

при секретаре Очир-Убушаевой Б.С.,

с участием помощника прокурора Целинного района

Республики Калмыкия Бадушева А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Целинного района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бага-Чоносовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия администрации Бага-Чоносовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившегося в не опубликовании сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, о расходах, а также об их расходах, расходах их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2016г., незаконным и возложении обязанности опубликовать указанную информацию на официальном сайте администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Целинного района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Бага-Чоносовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Администрация Бага-Чоносовского СМО РК), мотивируя следующим.

Прокуратурой Целинного района РК проведена проверка соблюдения исполнения федерального законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе. В ходе проведенной проверки выявлено, что на странице администрации Бага-Чоносовского СМО РК на официальном сайте администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (http://celinrmo.rk08.ru) в сети «Интернет» не размещены сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представляемые муниципальными служащими администрации данного сельского поселения.

Неисполнение Администрацией Бага-Чоносовского СМО РК требований законодательства ущемляет права граждан на доступ к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", ст.218 КАС РФ, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Бага-Чоносовского СМО РК, выразившееся в не опубликовании муниципальными служащими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; обязать Администрацию Бага-Чоносовского СМО РК опубликовать указанные сведения на странице СМО, имеющейся на официальном сайте администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (http://celinrmo.rk08.ru) в сети «Интернет».

Представитель административного истца – помощник прокурора Целинного района Республики Калмыкия Бадушев А.М. свои требования в судебном заседании поддержал в полном объёме и пояснил, что на сегодняшний день указанные сведения о доходах муниципальных служащих администрации Бага-Чоносовского СМО РК, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2016 г. на официальном сайте администрации Целинного РМО РК в сети «Интернет» не размещены.

Представитель административного ответчика – Глава администрации Бага-Чоносовского СМО РК ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, ранее в ходатайстве просил суд рассмотреть административное дело без его участия, с требованиями прокурора Целинного района РК согласен. Кроме того, направил заявление, в котором указал, что указанные сведения о доходах были своевременно поданы работодателю и обнародованы в муниципальной газете – Информационный бюллетень «Бага-Чонос» №9 от 27 апреля 2017г., не опубликовали указанные сведения на странице СМО, имеющейся на официальном сайте администрации Целинного РМО РК, поскольку были проблемы со связью в интернете. В настоящее время данная информация опубликована на сайте администрации Целинного РМО РК в сети «Интернет».

Исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании статьи 42 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно статье 5 Федерального закона от 02 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы, а также единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 указанного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Пунктами 1.2 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции" предусмотрено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие должности, указанные в пунктах 1.1 – 3.1 настоящей части.

В соответствии с ч.6 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 (ред. от 15 июля 2015 г.) "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера") рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в двухмесячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08 июля 2013 г. N 613 сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Бага-Чоносовского СМО РК сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год не размещены на странице СМО на официальном сайте Администрации Целинного РМО РК (http://celinrmo.rk08.ru) в нарушение части 6 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Из распечатанных интернет-страниц Администрации Бага-Чоносовского СМО РК на официальном сайте Администрации Целинного РМО РК (http://celinrmo.rk08.ru) от 16 июня 2017 г. усматривается, что в разделах «Бага-Чоносовского СМО» «Сведения о доходах» отсутствуют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2016 г., представляемые муниципальными служащими администрации данного сельского поселения.

Неисполнение административным ответчиком указанных требований закона ущемляет права граждан на доступ к информации и нарушает основные принципы противодействия коррупции.

Утверждение административного ответчика о том, что в настоящее время сведения о доходах муниципальных служащих администрации Бага-Чоносовского СМО РК об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2016 г. опубликованы на сайте администрации Целинного РМО РК в сети «Интернет» со ссылкой на заявление главы администрации Бага-Чоносовского СМО РК ФИО1 от 11 июля 2017г. за № 431, направленное в адрес администрации Целинного РМО РК, об опубликовании указанных сведений, иными достоверными доказательствами не подтверждены.

Доводы представителя администрации Бага-Чоносовского СМО РК о том, что опубликование сведений о доходах в периодичном печатном издании – муниципальной газете – Информационный бюллетень «Бага-Чонос» №9 от 27 апреля 2017г., являющимся официальным средством массовой информации названного муниципального образования, опровергаются нормой ч.6 ст. 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", которая предусматривает размещение сведений о доходах лишь на официальных сайтах органов местного самоуправления. Размещение сведений о доходах в печатных периодичных изданиях или иных средствах массовой информации данный Федеральный закон не предусматривает.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Целинного района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Бага-Чоносовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в не опубликовании сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2016г., незаконным, не соответствующим части 6 статьи 8 Федерального закона "О противодействии коррупции".

Обязать Администрацию Бага-Чоносовского сельского муниципального образования Республики Калмыкия опубликовать сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2016г. на странице данного СМО, имеющейся на официальном сайте Администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия (http://celinrmo.rk08.ru), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения в тот же срок должно быть сообщено в Целинный районный суд Республики Калмыкия и прокурору Целинного района Республики Калмыкия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Целинный районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий Д.Б. Сангаджиев