Решение № 2А-1152/2017 2А-1152/2017~М-422/2017 М-422/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-1152/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2017 года г. ФИО2

Феодосийский городской суд Республики ФИО2 в составе:

председательствующего Быстряковой Д.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора города ФИО2 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО6, ФИО7», ФИО8» о признании незаконным бездействия и обязании совершит определенные действия, -

у с т а н о в и л :

Прокурор г. ФИО2 в обратился в суд с административным иском к ФИО6, ФИО7», в котором просит признать незаконным бездействие администрации города ФИО2 по неисполнению обязанностей, предусмотренных п.4 ч.1 ст.16 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по содержанию наружной системы ливневой канализации, обеспечивающие отведение дождевой воды в акваторию Черного моря, которые выходят на городскую набережную в районе КНС № и в районе причала № №) территория ФИО12» со стороны ж/д вокзала; обязать ФИО6» принять меры по санитарной очистке сточных вод, сбрасываемых в акваторию Черного моря по ливневым канализациям в районе КНС № (набережная г. ФИО2, в районе причала № №) на территории ГУП РК ФИО12 со стороны ж/д вокзала и приведению этих ливневых канализаций, в соответствии с нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ, установленными Приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".

Исковые требования мотивированы тем, что с 2015 года Администрацией города не принимается действенных мер по проведению мероприятий, направленных на выявление несанкционированных врезок в ливневую канализацию, а также на очистку сточных вод, сбрасываемых в Черное море в соответствии с требованиями нормативов допустимого воздействия на водные обьекты, выделению денежных средств из местного бюджета для этих целей. Администрация города является собственником городских систем ливневой канализации в городе ФИО2, инвентаризация которых проведена в ДД.ММ.ГГГГ года находилась в хозяйственном ведении ФИО16». На основании Постановления Администрации города ФИО2 Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии имущества и закреплении на праве оперативного управления» из хозяйственного ведения ФИО17» изъято имущество, в том числе городские ливневые канализационные сети, которые переданы ФИО7

В силу п.1 ст.43.1 ФИО1 закона № 7-ФЗ при эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой города с привлечением специалистов отдела ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования г.ФИО2, ФИО19 произведен отбор проб, в том числе, в месте сброса сточных вод в городской ливневой канализации, расположенной возле КНС № ФИО20» на городской набережной г. ФИО2, из которой круглосуточно происходит сброс вод в Черное море;

В нарушение ст.44,56,60 Водного кодекса РФ, ст.51 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в исследуемых пробах воды ФИО21» установлено превышение предельно допустимой концентрации (далее – ПДК) вредных веществ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города ФИО2 повторно с привлечением специалистов отдела ФИО22 ФИО23» произведен отбор проб, в том числе в месте впадения сточных вод из городской ливневой канализации, расположенной возле КНС № г. ФИО2.

В исследуемых повторно отобранных пробах воды ФИО23» вновь установлено превышение предельно допустимой вредных веществ, что приводит к загрязнению акватории Черного моря.

По результатам проверок прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ФИО6 внесены представления для принятия мер по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды, которые рассмотрены, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.

За нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.45 КоАП РФ, к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому ФИО1 округу в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей привлечено юридическое лицо – ФИО17 у которых на момент проверки на балансе находились ливневые канализации г. ФИО2. Штраф в размере <данные изъяты>.рублей ФИО17» уплачен в ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города направлено требование в ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования г. ФИО2 по вопросу выделения специалистов для отбора проб на водных объектах, однако получен ответ о необходимости обратиться в ФИО1 государственное учреждение центра лабораторного анализа и технических измерений по ЮФО (<адрес>). В ДД.ММ.ГГГГ года прокуратура города обратилась в ФИО23», однако специалист выделен не был.

В ДД.ММ.ГГГГ года прокуратуре стало известно о проводимой проверке ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования г. ФИО2 с привлечением ФИО23».

ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования г. ФИО2 с привлечением ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ для определения концентрации загрязняющих веществ, произведен отбор пробы сточных вод в районе КНС № (набережная г. ФИО2, проба №, №, №), в районе причала № (№ на территории ФИО31» со стороны ж/д вокзала (проба №, №, №), в том числе: природной воды в месте выхода сточных вод из ливневых коллекторов, в месте смешения сточных вод с природными водами, а также фоновая проба природной морской воды.

В соответствии с протоколом количественного химического анализа морской воды №, № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что концентрация загрязняющих веществ в отобранных пробах превышают предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ для рыбохозяйственных водоемов, утвержденные Приказом Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Результатами исследования пробы №, отобранной в водах при сбросе их городской ливневой канализации в Черное море в районе КНС № (набережная г. ФИО2), установлено, что концентрация взвешенных веществ превышает ПДК в <данные изъяты> раза, концентрация иона аммония – в <данные изъяты> раза, концентрация азота аммонийного в <данные изъяты> раза, концентрация азота нитридного в <данные изъяты> раза, по показателю БПК – в <данные изъяты> раз; концентрация фосфат-иона в <данные изъяты> раз; концентрация анионоактивных ПАВ – в <данные изъяты> раз, концентрация нефтепродуктов в <данные изъяты> раз.

Отобранные пробы в <данные изъяты> м. справа и слева от места сброса сточных (ливневых) вод в районе КНС № (проба №) показали, что концентрация иона аммония превышает норму ПДК в <данные изъяты> раза, концентрация азота аммонийного – в <данные изъяты> раза, концентрация азота нитридного в пробе № превышает норму ПДК в <данные изъяты> раза, в пробе № – в <данные изъяты> раза; по показателю БПК в пробах № – в <данные изъяты> раза, концентрация нефтепродуктов в пробе № – в <данные изъяты> раз, в пробе № – в <данные изъяты> раз.

Аналогично превышение ПДК установлено в месте сброса сточных (ливневых) вод на причал № (№ в акваторию Черного моря со стороны ж/д вокзала (проба №), а именно: концентрация взвешенных веществ превышает ПДК в <данные изъяты> раза, концентрация иона аммония – в <данные изъяты> раз, концентрация азота аммонийного в <данные изъяты> раз, концентрация азота нитридного в <данные изъяты> раза, по показателю БПК – в <данные изъяты> раза; концентрация фосфат-иона в 11,5 раз; концентрация анионоактивных ПАВ – в <данные изъяты> раз, концентрация нефтепродуктов в <данные изъяты> раз.

Согласно анализа, отобранным пробам в <данные изъяты> м. слева и справа от места сброса сточных (ливневых) вод на причал № № в акваторию Черного моря (проба №, №) установлены следующие превышения ПДК: концентрация иона аммония – в 2 раза, концентрация азота аммонийного в 2 раза, концентрация азота нитридного в пробе № в <данные изъяты> раза, в пробе № – № раза, по показателю БПК – в пробе № – в <данные изъяты> раза, в пробе № – <данные изъяты> раза; концентрация нефтепродуктов в <данные изъяты> раз.

Определением Феодосийского городского суда Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФИО8».

В судебном заседании прокурор ФИО4 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель ФИО6 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, ранее предоставил письменные возражения.

Представитель ФИО17» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Представитель ФИО8» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

Суд, выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных ФИО1 законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с положениями ст. 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может содержать требования: о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком; о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия); об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца; об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий; об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.

В соответствии с п.п.1,3,4 ч.1 ст.16 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1,3,4 ч.1 ст.6, п.7 ст.7 Устава муниципального образования городской округ ФИО2 к вопросам местного значения городского округа отнесены аналогичные полномочия.

К сооружениям инженерной защиты, в силу абз.3 п.1.1 разд.1 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства строительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, относятся: береговые укрепления, набережные, дренажные устройства и штольни, закрытые водостоки и водовыпуски, насосные станции.

Исходя из положений п. 2 постановления Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о разграничении государственной собственности в Российской Федерации и приложения 3 к постановлению, объекты инженерной инфраструктуры городов отнесены к муниципальной собственности, и независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Принимая во внимание то, что в силу ст.16 ФИО1 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоотведения, Администрация города несет ответственность за принятие необходимых мер по очистке сточных вод и их отведению в соответствии с санитарным и природоохранным законодательством.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из вышеизложенного, ФИО6 является собственником городских систем ливневой канализации в городе ФИО2, инвентаризация которых проведена в ДД.ММ.ГГГГ г. и которые до ДД.ММ.ГГГГ года находились в хозяйственном ведении ФИО17

На основании Постановления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изъятии имущества и закреплении на праве оперативного управления» из хозяйственного ведения ФИО17» изъято имущество, в том числе городские ливневые канализационные сети, которые переданы муниципальному бюджетному учреждению муниципального образования городской округ ФИО2 Республики ФИО2 «Городское благоустройство».

Согласно правил благоустройства городского округа ФИО2, утвержденного Решением сессии 1 созыва Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, профилактическое обследование коллекторов дождевой канализации и их очистка производятся специализированной организацией, в чьей собственности, хозяйственном ведении, эксплуатации или оперативном управлении находятся, указанные в данном пункте объекты. Во избежание засорения сети дождевой канализации запрещается сброс смета и бытового мусора в колодцы ливневой канализационной сети (п. ДД.ММ.ГГГГ правил).

Правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц. Координацию и организацию деятельности по благоустройству и надлежащему содержанию территории городского округа, сбросу, вывозу, утилизации и переработке отходов, озеленению территории городского округа, освещению улиц городского округа осуществляют: управление городского хозяйства и природопользования – уполномоченный отраслевой (функциональный) орган, территориальные органы городского округа (п. 1.2.1 и п. 1.2. правил).

В силу п.1 ст.43.1 ФИО1 закона № 7-ФЗ при эксплуатации системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения", в целях реализации ч.1 ст.47 ФИО1 закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", установило, что нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения разрабатывает и утверждает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании результатов проведения специализированных исследований в целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а также других показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с методическими указаниями по разработке указанных нормативов.

В силу п.1.3 Приказа Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Методических указаний по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" (далее – Приказ №) показатели состава и свойств естественного природного состояния воды поверхностных водных объектов определяются физическими, химическими, биологическими и иными показателями, соответствующими природным условиям, не затронутым антропогенным воздействием.

Общие требования к составу и свойствам воды, в связи с широким влиянием различных видов хозяйственной деятельности на водные объекты рыбохозяйственного значения, согласно п.1.4 Приказа №, установлены на взвешенные вещества, плавающие примеси (вещества), окраску, запахи и привкусы, температуру, водородный показатель, минерализацию воды, растворенный кислород, биохимическое потребление кислорода (БПК), химические вещества, токсичность воды (Приложение 6 данных Методических указаний).

Приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения", по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

В соответствии с ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Требованиями п.4 ст.56 Водного кодекса РФ закреплено, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных обьектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных обьектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Согласно п.6 ст.56, пп.1 п.6 ст.60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой города с привлечением специалистов отдела ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования г. ФИО2, ФИО23 произведен отбор проб, в том числе, в месте сброса сточных вод в городской ливневой канализации, расположенной возле КНС № ФИО20» на городской набережной г. ФИО2, из которой круглосуточно происходит сброс вод в Черное море;

В нарушение ст.44,56,60 Водного кодекса РФ, ст.51 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в исследуемых пробах воды ФИО23» установлено превышение предельно допустимой концентрации (далее – ПДК) вредных веществ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города повторно с привлечением специалистов отдела ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования г. ФИО2, ФИО23» произведен отбор проб, в том числе в месте впадения сточных вод из городской ливневой канализации, расположенной возле КНС № г. ФИО2.

В исследуемых повторно отобранных пробах воды ФИО23» вновь установлено превышение предельно допустимой вредных веществ, что приводит к загрязнению акватории Черного моря.

По результатам проверок прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в ФИО6 внесены представления для принятия мер по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды, которые рассмотрены, к дисциплинарной ответственности привлечено 2 должностных лица.

За нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.45 КоАП РФ, к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования по Крымскому ФИО1 округу в виде штрафа в размере <данные изъяты>. рублей привлечено юридическое лицо – ФИО17, у которых на момент проверки на балансе находились ливневые канализации г. ФИО2. Штраф в размере ДД.ММ.ГГГГ. рублей ФИО17 уплачен в ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города направлено требование в ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования г. ФИО2 по вопросу выделения специалистов для отбора проб на водных объектах, однако получен ответ о необходимости обратиться в ФИО1 государственное учреждение центра лабораторного анализа и технических измерений по ЮФО (<адрес>). ДД.ММ.ГГГГ года прокуратура города обратилась в ФИО23», однако специалист выделен не был.

ФИО1 службы по надзору в сфере природопользования г. ФИО2 с привлечением ФИО23» проводилась проверка, в ходе которой ДД.ММ.ГГГГ для определения концентрации загрязняющих веществ, произведен отбор пробы сточных вод в районе КНС № (набережная г. ФИО2, проба №, №), в районе причала № (№ на территории ФИО31» со стороны ж/д вокзала (проба №), в том числе: природной воды в месте выхода сточных вод из ливневых коллекторов, в месте смешения сточных вод с природными водами, а также фоновая проба природной морской воды.

В соответствии с протоколом количественного химического анализа морской воды №, <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что концентрация загрязняющих веществ в отобранных пробах превышают предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ для рыбохозяйственных водоемов, утвержденные Приказом Росрыболовства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, результатами исследования пробы №, отобранной в водах при сбросе их городской ливневой канализации в Черное море в районе КНС № (набережная г. ФИО2), установлено, что концентрация взвешенных веществ превышает ПДК в <данные изъяты> раза, концентрация иона аммония – в <данные изъяты> раза, концентрация азота аммонийного в <данные изъяты> раза, концентрация азота нитридного в <данные изъяты> раза, по показателю БПК – в <данные изъяты> раз; концентрация фосфат-иона в <данные изъяты> раз; концентрация анионоактивных ПАВ – в <данные изъяты> раз, концентрация нефтепродуктов в <данные изъяты> раз.

Отобранные пробы в 50 м. справа и слева от места сброса сточных (ливневых) вод в районе КНС № (проба №) показали, что концентрация иона аммония превышает норму ПДК в <данные изъяты> раза, концентрация азота аммонийного – в <данные изъяты> раза, концентрация азота нитридного в пробе № превышает норму ПДК в <данные изъяты> раза, в пробе № – в <данные изъяты> раза; по показателю БПК в пробах №,№ – в <данные изъяты> раза, концентрация нефтепродуктов в пробе № – в <данные изъяты> раз, в пробе № – в <данные изъяты> раз.

Аналогично превышение ПДК установлено в месте сброса сточных (ливневых) вод на причал № (№ в акваторию Черного моря со стороны ж/д вокзала (проба №), а именно: концентрация взвешенных веществ превышает ПДК в <данные изъяты> раза, концентрация иона аммония – в <данные изъяты> раз, концентрация азота аммонийного в <данные изъяты>, концентрация азота нитридного в <данные изъяты> раза, по показателю БПК – в <данные изъяты> раза; концентрация фосфат-иона в <данные изъяты> раз; концентрация анионоактивных ПАВ – в <данные изъяты> раз, концентрация нефтепродуктов в <данные изъяты> раз.

Согласно анализа, отобранным пробам в <данные изъяты> м. слева и справа от места сброса сточных (ливневых) вод на причал № №) в акваторию Черного моря (проба №, №) установлены следующие превышения ПДК: концентрация иона аммония – в <данные изъяты> раза, концентрация азота аммонийного в <данные изъяты> раза, концентрация азота нитридного в пробе № в <данные изъяты> раза, в пробе № – <данные изъяты> раза, по показателю БПК – в пробе № – в 2,4 раза, в пробе № – <данные изъяты> раза; концентрация нефтепродуктов в <данные изъяты> раз.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ года ФИО6 не принимается действенных мер по проведению мероприятий, направленных на выявление несанкционированных врезок в ливневую канализацию, а также на очистку сточных вод, сбрасываемых в Черное море в соответствии с требованиями нормативов допустимого воздействия на водные объекты, выделению денежных средств из местного бюджета для этих целей.

Исходя из вышеизложенного, неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц является бездействием по реализации прав граждан на благоприятную среду.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Требованиями ст. 3 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – ФИО1 закон № 7-ФЗ) определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.16 ФИО1 закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, относятся сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмом в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

В силу положений статьи 39 ФИО1 закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды; обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды; проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.18 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФИО1 закон № 53-ФЗ) водные объекты, используемые в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе, водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Требованиями ст. 2 ФИО1 закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пунктом 4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00.2.1.5 "Водоотведение населенных пунктов, санитарная охрана водных объектов" предусмотрено, что отведение поверхностного стока с промплощадок и жилых зон через дождевую канализацию должно исключать поступление в нее хозяйственно-бытовых сточных вод и отходов.

Согласно ст. 10 Закона № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим ФИО1 законом, другими ФИО1 законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Поскольку Администрация города до настоящего времени действенные меры по локализации выбросов неочищенных сточных вод не приняла, а в акваторию Черного моря продолжают попадать сточные воды, не подвергшиеся санитарной очистке, обезвреживанию, которые превышают нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, учитывая выше изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФИО6 по неисполнению обязанностей, предусмотренных п.4 ч.1 ст.16 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по содержанию наружной системы ливневой канализации, обеспечивающие отведение дождевой воды в акваторию Черного моря, которые выходят на городскую набережную в районе КНС № и в районе причала № № территория ФИО31» со стороны ж/д вокзала.

Обязать ФИО6, ФИО7», ФИО8» принять меры по санитарной очистке сточных вод, сбрасываемых в акваторию Черного моря по ливневым канализациям в районе КНС № (набережная г. ФИО2, в районе причала № №) на территории ФИО31 со стороны ж/д вокзала и приведению этих ливневых канализаций, в соответствии с нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ, установленными Приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики ФИО2 через Феодосийский городской суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья: /подпись/ Д.С. Быстрякова

Копия верна –

Судья: Секретарь: