Решение № 2-415/2018 2-415/2018~М-360/2018 М-360/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2-415/2018

По делу № 2-415/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2018 года г. Чкаловск

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Удаловой Н.П., при секретаре судебного заседания Новоселовой Ю.В., с участим прокурора Чкаловского района Нижегородской области Седовой Н.Н., истца ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в лице органа опеки и попечительства г.о.г.Чкаловск Нижегородской области ФИО2 (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилое помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, в 2019 году

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд в интересах ФИО3 с иском к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставить ФИО1, <дата> г.р., благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм в 2019 году.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Чкаловского района проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении жилищных прав. Решением Чкаловского районного суда от 17.05.2004гП.Е.В. лишена родительских в отношении несовершеннолетней дочери ФИО4, <дата> г.р. Распоряжением администрации Чкаловского района Нижегородской области от 05.05.2005 №446-р над несовершеннолетней ФИО4 установлена опека. Опекуном несовершеннолетней была назначена Т.Л.Г. Этим же распоряжением администрации Чкаловского района за ФИО4 закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> 11.11.2017 между ФИО4 и Т.Л.Г. зарегистрирован брак, после которого ФИО4 стала носить фамилию мужа – ФИО5. Постановлением администрации Чкаловского района от 18.12.2013 № 1375 ФИО1 (ФИО4) включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Чкаловска Нижегородской области. Основанием для включения в данный список послужило отсутствие у нее жилого помещения.

Установлено, что включение ФИО1 (ФИО4) в Список осуществлено в возрасте от 14 до 23 лет. Таким образом, основанием для обеспечения ее жильем является достижение возраста.

До настоящего времени ФИО1 жилым помещением не обеспечена и гарантированное ей Федеральным законом от 21.12 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не реализовано.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, обеспечение права на жилище в государственном или муниципальном жилищных фондах.

В судебном заседание прокурор Чкаловского района Нижегородской области Седова Н.Н. на исковых требованиях настаивала, просила удовлетворить их в полном объеме, пояснила, что подтверждает доводы заявленного иска.

Истец ФИО1 в судебном заседании требования прокурора Чкаловского района поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме. Дополнительно пояснила, что до замужества её фамилия была ФИО4. 11 ноября 2017 года она заключила брак с М.М.Е., после заключения брака ей присвоена фамилия ФИО5.

Ответчик администрация городского округа город Чкаловск Нижегородской области своего представителя в судебное заседание не направил, обратившись в суд с отзывом, согласно которого исковые требования не признает, просит суд отказать в удовлетворении искового требования прокурора Чкаловского района Нижегородской области в интересах ФИО1 Согласно п. 6 ч. 1 ст. 2 Закона Нижегородской области от 30.09.2008 № 116-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Согласно ч. 2 ст. 5 указанного закона органы государственной власти Нижегородской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств и материальных ресурсов, необходимых для осуществления переданных государственных полномочий.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 № 315 «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» с 2013 года в администрации г.о.г. Чкаловск формируется «список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского муниципального района Нижегородской области». Очередность устанавливается по дате рождения, начиная с самого старшего. ФИО1 находится в данном списке под номером 27. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Однако в данном законе ничего не сказано, о немедленном предоставлении жилого помещения детям-сиротам или предоставления его вне очереди.

В случае предоставления ФИО1 жилья вне очереди будут нарушаться права и законные интересы других лиц, находящихся в списке и ждущих своей очереди.

Финансирование на приобретение жилья детям-сиротам и детям из лиц оставшихся без попечения родителей осуществляется за счет субвенции поступающей из бюджета Нижегородской области. В софинансировании на покупку жилья администрация г.о.г. Чкаловск не участвует. В 2018 году администрации городского округа город Чкаловск были выделены денежные средства на покупку трех квартир для детей-сирот. Приобретать большее количество жилья для детей-сирот у администрации городского округа город Чкаловск не имеется возможности.

В соответствии с постановлением администрации г.о.г. Чкаловск от 05.06.2018 № 814 денежные средства были потрачены на покупку трех квартир для детей-сирот.

В соответствии с письмом министерства социальной политики Нижегородской области дополнительного финансирования на 2018 год на покупку квартир детям сиротам не планируется (л.д.45-46).

Третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной политики Нижегородской области обратилось в суд с заявлением о рассмотрении дела без их участия, согласно возражениям на исковое заявление, считает исковые требования незаконными и не подлежащими удовлетворению. В возражениях на исковое заявление указано, что согласно статье 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и статье 5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 №147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее - Дети-сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также Детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законом Нижегородской области от 07.09.2007 №123-З «О жилищной политике в Нижегородской области» (далее Закон №123-З), однократно предоставляются по месту жительства благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии со статьей 1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 №125-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан» государственными полномочиями по формированию списка Детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, (далее - Список) наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (далее - Органы местного самоуправления). Порядок формирования Списка установлен статьей 156-2 Закона №123-З.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 №315, при предоставлении жилых помещений Детям-сиротам учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем. Таким образом, в соответствии с нормативными правовыми актами Нижегородской области обеспечение жильем Детей-сирот осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты наступления оснований для получения мер социальной поддержки. Состояние здоровья, наличие несовершеннолетних детей и иные факты при реализации права на получение данных мер социальной поддержки не являются основаниями для внеочередного получения жилого помещения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищногокодекса Российской Федерации, предусматривающий внеочередное

предоставление жилых помещений Детям-сиротам, утратил силу 01.01.2013.

Из этого следует, что само понятие внеочередного предоставления жилых помещений Детям-сиротам отсутствует с 01.01.2013.

ФИО1 на основании постановления администрации Чкаловского муниципального района Нижегородской области от 18.12.2013 №1375 включена в Список Детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем на территории Чкаловского муниципального района Нижегородской области.

Количество жилых помещений, приобретаемых органами местного самоуправления для предоставления Детям-сиротам в муниципальных районах (городских округах) Нижегородской области в 2018 году, определено приказом Министерства от 25.01.2018 №27 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Нижегородской области в 2018 году».

Принятие судом решения об обязании предоставить жилое помещение ФИО1, право которой на обеспечение жильем не нарушено и никем не оспаривается, поставит ее в преимущественное положение и нарушит права других лиц, включенных в Список, основания для обеспечения жильем которых наступили ранее, чем основания для обеспечения жильем ФИО1

В этой связи обязательно соблюдение очередности, установленной нормативными правовыми актами Нижегородской области.

Таким образом, право ФИО1 на обеспечение ее жилым помещением не нарушено, в связи с чем, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления образования и молодежной политики администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, исполняющего отдельные государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан ФИО2 (по доверенности) иск не поддержала, считает, что его удовлетворение будет нарушать жилищные права других детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Выслушав объяснения прокурора, истца, представителя третьего лица ФИО2 (по доверенности), исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В силу ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта РФ.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области» от 10.12.2004 года № 147-З и «О жилищной политике в Нижегородской области» от 07.09.2007 года № 123-З, содержащими положения, аналогичные вышеприведенным.

Кроме того, постановлением Правительства Нижегородской области от 28.05.2010 года № 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) Нижегородской области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в Нижегородской области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований Нижегородской области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований Нижегородской области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 2.7 указанного Положения предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).

В соответствии с п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил РФ, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Из содержания приведенных положений следует, что предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан не ставилось законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий. При этом положения перечисленных норм не содержали указания на конкретный срок предоставления жилого помещения по договору социального найма данной категории граждан, что предполагало возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения.

ФИО6 относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, и имеющим право на предоставление жилого помещения, что подтверждается следующими документами.

Решением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 17.05.2004г. П.Е.В. лишена родительских прав в отношении ее несовершеннолетней дочери ФИО4. ФИО4 передать на попечение органу опеки и попечительства Чкаловского района Нижегородской области (л.д.13-14).

Распоряжением администрации Чкаловского района Нижегородской области от 05.05.2005 года № 446-р «О назначении опеки над несовершеннолетней ФИО4», Т.Л.Г. назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО4 с правом получения опекунского пособия на несовершеннолетнюю. Согласно пункту 2 распоряжения за несовершеннолетней ФИО4 до ее совершеннолетия сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> (л.д.15-оборот).

Распоряжением администрации Чкаловского района Нижегородской области от 08.04.2008 года № 406-р «О создании приемной семьи Т.Л.Г.», несовершеннолетняя ФИО4 передана в приемную семью согласно договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью (л.д.16-оборот).

В соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области на 01.07.2018 года ФИО1 поставлена в очередь на получении жилья под номером 27.

Анализ всех доказательств, представленных сторонами, как отдельно, так и в совокупности, с учетом их относимости, допустимости и достоверности, дает суду основания придти к выводу, что у ФИО1, как нуждающейся в жилом помещении, возникло право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Постановка на жилищный учет по предоставлению вне очереди жилого помещения по льготной категории «дети-сироты» в муниципальном образовании свидетельствует о признании права на получение жилого помещения на территории данного муниципального образования.

В соответствии с вышеизложенными положениями законодательства лицам указанной категории жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет. Соответственно, после достижения ФИО1 восемнадцатилетнего возраста, <дата> у органа местного самоуправления возникла обязанность по обеспечению ее специализированным жилым помещением, которая на момент обращения в суд с иском ответчиком не исполнена.

Кроме того, действующим законодательством очередность предоставления указанной категории лиц жилых помещений по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, исходя из времени включения в список, не предусмотрена.

Пунктом 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В указанном пункте, как и в других положениях названного Закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством Нижегородской области, являющейся субъектом РФ, также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

При таких обстоятельствах в совокупности, с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, суд находит требование истца о возложении на администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое требование прокурора Чкаловского района Нижегородской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм, в 2019году удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области предоставить в 2019 году ФИО1, <дата> года рождения, уроженке <адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 29 ноября 2018г.

Судья Н.П.Удалова. Решение не вступило в законную силу.