Решение № 2А-220/2023 2А-220/2023~М-223/2023 М-223/2023 от 10 августа 2023 г. по делу № 2А-220/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Малюгова Д.И.,

при секретаре судебного заседания Загайновой М.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего 151 <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» об отказе в принятии истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания, -

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО2 обратился в суд в интересах ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным решение филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 18 апреля 2023 года №03-39/021 об отказе в принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания;

2. Обязать филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» повторно рассмотреть вопрос о принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

Требования административного истца мотивированы тем, что он проходит службу до настоящего времени, имея выслугу более 25 лет. Для признания нуждающимся в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания он обратился в филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» для включения его вместе с членами семьи в соответствующий реестр. Оспариваемым решением ему было отказано в признании нуждающимся в связи с совершением действий по намеренному ухудшению жилищных условий. Жилищный орган мотивировал отказ следующим. Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 9 декабря 2021 года ФИО3 признан утратившим право пользования жилым помещением с последующим снятием с регистрационного учета. Как полагает жилищный орган, тот факт, что ФИО3 не обжаловал указанное решение суда, свидетельствует о его согласии с ним, что является безосновательным. Поскольку договор с отцом административного истца заключен супругой лишь для временного проживания, а ФИО3 был выселен по иску совей матери из квартиры где имел право проживать, то филиалом «Западным» в оспариваемом решение безосновательно учтена жилая площадь квартиры матери и отца административного истца. Также жилищным органом безосновательно применены положения ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) поскольку он и члены его семьи никаких действий по намеренному ухудшению жилищных условий не совершали. Основываясь на положения Федерального закона 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», нормы ЖК РФ, ФИО3 полагает, что имеются основания для признания его нуждающимся в жилом помещении и удовлетворения заявленного административного иска. Поскольку оспариваемое решение нарушает права административного истца и членов его семьи, оно подлежит признанию незаконным и отмене для восстановления его нарушенных прав.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 поддержали изложенную в административном иске позицию, указав, что ФИО3 ввиду плохих отношений с матерью не мог проживать в квартире на <адрес> переулке, при этом в указанной квартире проживали его супруга и дети. Из квартиры на <адрес> переулке он добровольно выехал в 2010 году и до 2021 года проживал по разным адресам у знакомых и у двоюродного брата никак не оформляя это официально. Его супруга и дети также выехали из квартиры матери добровольно переселившись в квартиру к отцу поскольку отношения с матерью испортились. Вопреки данным из материалов дела, ФИО3 и его представитель настаивали, что его отец не вселял супругу и детей административного истца в качестве членов семьи.

Административные соответчики, уведомленные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало.

В письменных возражениях представитель Филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО4 просила суд рассмотреть дело без участия представителя учреждения и отказать ФИО3 в удовлетворении требований по основаниям, изложенным в оспариваемом решении, в связи с тем, что в совокупности все действия административного истца привели к ухудшению его жилищных условий, а члены его семьи обеспечены жилым помещением выше учетной нормы по Санкт-Петербургу. В связи с этим, как полагает представитель филиала, оснований для признания оспариваемого решения незаконным и его отмены не имеется.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, показания свидетеля А., исследовав представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Учитывая, что оспариваемый отказ жилищного органа вынесен 18 апреля 2023 года, а в суд административный истец обратился 10 июля того же года, трёхмесячный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ на подачу соответствующего иска, соблюдён.

В соответствии с выпиской из послужного списка 29 июня 2022 года ФИО1 назначен на воинскую должность и ему присвоено первое воинское звание офицера после окончания учебного учреждения. ФИО3 последовательно заключал контракты и проходил военную службу на различных должностях до настоящего времени, имеет выслугу более 25 лет.

В октябре 2007 года ФИО3 заключил брак с О., в мае 2010 и июле 2013 у них родились сыновья.

Как следует из справки (форма 9), с марта 2004 года административный истец был зарегистрирован постоянно как член семьи собственника жилого помещения – матери, по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

Как следует из показаний свидетеля ФИО5, квартира по <адрес> переулку была получена на всю семью в результате участия С. в жилищно-строительном кооперативе. Квартира по <адрес> проспекту приобретена им на собственные средства в связи с переездом в результате испортившихся отношений с женой, официально брак не расторгнут. Как указал А., его сын и его супруга были вписаны в ордер на получение квартиры на <адрес> переулке, квартира была получена в браке, в период их совместного проживания. Свою квартиру он предоставил для проживания сыну с семьей поскольку их отношения с С. ухудшились. С супругой сына им был заключен договор пользования жилым помещением. В процессе оформления регистрации по месту жительства на супругу сына и его детей, в жилконторе он сообщал что регистрирует невестку и внуков.

Собственность на квартиру по <адрес> переулку, общей площадью 57,1 кв.м., зарегистрирована С. 16 мая 2008 года на основании справки ЖСК №№ <данные изъяты> от 9 апреля 2008 года в соответствии с которой последний паевой взнос за квартиру был внесен ей же 25 июня 1998 года.

Вместе с административным истцом по названному адресу, также в качестве членов семьи собственника жилого помещения с 14 марта 2008, 17 августа 2013 и 18 июня 2010 года были зарегистрированы супруга и двое сыновей соответственно, которые были сняты с регистрационного учета по <адрес> переулку 12 апреля 2021 года в связи с переездом к новому месту жительства по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, то есть в квартиру к отцу административного истца.

Как следует из справки (формы 9) в квартире по <адрес> проспекту, площадью 36,4 кв.м., собственником которой является А. (отец истца), супруга и двое детей административного истца зарегистрированы там с 12 апреля 2021 года в качестве членов семьи собственника жилого помещения.

По факту проживания супруги и детей административного истца с А. был заключен договор пользования жилым помещением от 22 марта 2021 года, а затем от 22 февраля 2022 и от 22 января 2023 года, которые предоставляют право регистрации членам семьи административного истца по месту жительства.

Решением от 9 декабря 2021 года Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга удовлетворен иск С. о признании ФИО1 утратившим право пользование жилым помещением по <адрес> переулку со снятием его с регистрационного учета. Как указано в решении суда, ФИО3 добровольно выехал из квартиры в 2010 году, не исполнял обязанностей по уплате коммунальных платежей и не хранил там личные вещи.

В порядке исполнения названного решения суда, вступившего в законную силу 15 марта 2022 года ФИО1 был признан утратившим право проживания в квартире по <адрес> переулку и снят с регистрационного учета по месту жительства.

В апреле 2023 года ФИО3 обратился в жилищный орган с заявлением о принятии его с членами семьи на учет нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания по избранному месту жительства в Санкт-Петербурге.

Согласно копии оспариваемого решения за подписью заместителя начальника филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 18 апреля 2023 года №03-39/021истцу отказано в постановке на учет нуждающихся, на основании ст. 53 ЖК РФ, в связи с не истечением пятилетнего срока с момента намеренного ухудшения жилищных условий.

Такой вывод в оспариваемом решении мотивирован тем, что Павлов самостоятельно выехал из жилья матери по <адрес> переулку в Санкт-Петербурге и создал тем самым условия, при которых он добровольно утратил право на проживание в данной квартире, что нашло отражение в вышеназванном решении суда. До 15 марта 2022 года за Павловым сохранялось право проживать в квартире матери, где с учетом количества зарегистрированных лиц каждый из них был обеспечен площадью 28,55 кв.м., то есть превышающей учетную норму по Санкт-Петербургу. Супруга и дети ФИО3 проживают к квартире отца административного истца, вселены последним в качестве членов семьи собственника, с учетом площади квартиры обеспечены свыше учетной нормы жилого помещения в Санкт-Петербурге (по 9, 10 кв.м. на человека). На момент проживания супруги и детей административного истца в квартире его матери на <адрес> переулке, все лица, зарегистрированный на тот момент в квартире также были обеспечены жилой площадью свыше учетной номы в Санкт-Петербурге (по 11,42 кв.м. на человека). Учитывая, что и ФИО3 и его супруга с детьми добровольно, не в связи с переездом к новому месту службы, совершали выезды из жилых помещений, в которых имели равное с собственниками право проживания, жилищным органом данные обстоятельства оценены как совершение действий по намеренному ухудшению жилищных условий с целью быть признанным нуждающимся и состоять на жилищном учете.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 15 Закона военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 01.01.1998г.), офицерам, заключивши первый контракт о прохождении военной службы начиная с 01.01.1998г., прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 01.01.1998г., и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по, выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 Закона.

В соответствии с абзацем 13 пункта 1 указанной статьи военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и п. 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника и другие родственники, которые вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.

Пунктом 5 «Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 года №1768 (далее – Правила признания нуждающимися в жилых помещениях), установлено, что в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии права на обеспечение жилыми помещениями по избранному месту жительства - по избранному месту жительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга (избранное ФИО1. место жительства) от 19 июля 2005 года №407/65 учетная норма площади жилого помещения на одного человека в Санкт-Петербурге составляет 9 кв.м. общей площади жилого помещения для проживающих в отдельных и жилых домах.

Согласно оспоренному решению жилищного органа, административному истцу было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании пункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ.

В соответствии с указанной нормой, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пунктом 12 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащие, военнослужащие и (или) члены их семей, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых жилых помещений, утрате права пользования жилыми помещениями или к их отчуждению, в результате которых военнослужащие и (или) члены их семей могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся намеренные действия и гражданско-правовые сделки, в результате совершения которых у военнослужащих и (или) членов их семей возникли основания признания их нуждающимися в жилых помещениях, предусмотренные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям абзаца 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» жилое помещение может выступать объектом как гражданских, так и жилищных правоотношений, судам следует иметь в виду, что гражданское законодательство в отличие от жилищного законодательства регулирует отношения, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилым помещением как объектом экономического оборота (например, сделки с жилыми помещениями, включая передачу в коммерческий наем жилых помещений).

Так, исходя из приведенных правовых положений, касающихся применения статьи 53 ЖК РФ, а также разъяснений Верховного Суда РФ юридически значимым обстоятельством является не только сам факт совершения военнослужащими действий, перечисленных в абзацах 2 – 7 пункта 12 Правил признания нуждающимися, но и возникновение в результате этих действий оснований признания их нуждающимися в жилых помещениях.

При таких данных суд приходит к выводу, что с учетом положений закона, филиал «Западный» правильно оценил юридически значимые обстоятельства относительно совершения ФИО3 действий по намеренному ухудшению жилищных условий. Давая такую оценку действиям административного истца суд учитывает показания свидетеля А., заявившего, что ордер в ЖСК был выписан на административного истца и его мать. Данное обстоятельство, а также факт наличия регистрации в жилом помещении по Моравскому переулку давали ФИО3 право на проживание в нем наравне с собственником. ФИО3 добровольно выехал из квартиры матери, не нес бремени содержания жилого помещения в виде уплаты коммунальных платежей, в суд, по факту рассмотрения вопроса об утрате его права на проживание, не являлся, решение о его снятии с регистрационного учета не оспаривал.

Кроме того, вопреки позиции административного истца и его представителя, ссылающихся на свободу гражданина на перемещение и формальный характер регистрации в жилом помещении у матери, где ФИО3 долгое время не проживал, суд считает ее безосновательной, поскольку семья ФИО3 проживала в квартире по пер. <адрес> до апреля 2021 года и супруга с детьми добровольно выехала из данного жилого помещения, будучи вселенной в него вместе с детьми с момента рождения каждого из них, в качестве члена семьи собственника жилого помещения. Каких-либо препятствий для проживания в квартире по <адрес> переулку кроме плохих личных взаимоотношений с матерью административный истец суду не сообщил, что позволяет сделать вывод о том, что выезд носил исключительно добровольный характер и не был связан с переездом к новому месту службы, поскольку ФИО3 продолжил ее в Санкт-Петербурге.

Судом также учитывается, что право членов семьи на признание нуждающимися в жилых помещениях по линии Министерства обороны России является производным от права военнослужащих.

Филиалом «Западным» обоснованно применены положения ст. 53 ЖК РФ, с учетом которых административный истец вправе быть признанным нуждающимся лишь по истечении пятилетнего срока со дня утраты им права проживания в квартире по <адрес> переулку, то есть с 15 марта 2022 года. Вопрос нуждаемости супруги и детей административного истца в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания также разрешен жилищным органом правильно.

При таких данных, учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным оранном по результатам верной оценки совокупности фактов и обстоятельств, в соответствии с установленным законом Порядком, суд не находит оснований для признания его незаконным.

Стороной административного истца не представлено доказательств свидетельствующих об обратном и опровергающих обстоятельства, установленные по делу.

В связи с изложенным, в удовлетворении требований административного иска ФИО1 надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 177, 180 и 227 КАС РФ, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 18 апреля 2023 года №03-39/021 об отказе в принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Д.И. Малюгов

Решение в окончательно форме составлено 21 августа 2023 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>