Постановление № 5-394/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 5-394/2017

№


Постановление

г. Кострома 25 декабря 2017г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Спивак В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1

Установил:

В целях осуществления контрольного мероприятия по аудиту в сфере закупок в адрес управления образования администрации Костромского муниципального района было направлено требование контрольно-счетной группы Костромского муниципального района от dd/mm/yy. № о предоставлении документов.

По результатам контроля за выполнением указанного требования контрольно-счетной группы Костромского муниципального района установлено, что в нарушение ст.ст. 13, 14 Федерального закона от 07.02.2011г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» управлением образования администрации Костромского муниципального района не выполнено требование контрольно-счетной группы от dd/mm/yy о предоставлении документов.

В соответствие с информацией управления образования администрации Костромского муниципального района от dd/mm/yy. №, поступившей в контрольно-счетную группу Костромского муниципального района, установлено, что управление образования администрации Костромского муниципального района не приняты меры по представлению следующих документов, необходимых для проведения контрольного мероприятия по аудиту в сфере закупок:

1. расшифровка показателей планов-графиков за dd/mm/yy годы по строкам:

-товары, работы или услуги на сумму, не превышающую <данные изъяты> рублей;

-товары, работы или услуги на сумму, не превышающую <данные изъяты> рублей, с указанием наименования поставщика, даты и номера договора, даты закупки, объекта закупки, количества (объема) закупаемых товаров, суммы закупки, планируемого срока поставки (выполнения работ), планируемого срока начала и окончания исполнения контракта (отдельных этапов контракта), способа определения поставщика.

С учетом изложенного и на основании ст. 16 ФЗ от 07.02.2011 №6-ФЗ в адрес управления образования администрации Костромского муниципального района было направлено предписание контрольно-счетной группы Костромского муниципального района от dd/mm/yy. № в соответствие с которым начальнику управления образования администрации Костромского муниципального района ФИО1 предписывалось:

1. исполнить требование контрольно-счетной группы Костромского муниципального района от dd/mm/yy. №.

2. принять меры в отношении должностных лиц, не исполняющих законные требования контрольно-счетной группы.

О выполнении указанного предписания необходимо было письменно уведомить контрольно-счетную группу Костромского муниципального района до dd/mm/yy. или в течение 3 дней со дня его получения.

Информация о выполнении предписания и о выполнении требования от dd/mm/yy. № о представлении документов управлением образования администрации Костромского муниципального района не представлена.

В результате предписание контрольно-счетной группы Костромского муниципального района в установленный срок управлением образования администрации Костромского муниципального района исполнено не было.

В ходе судебного заседания <данные изъяты> ФИО1 вину не признала, показав, что действительно в адрес управления образования района был направлен запрос контрольно-счетной группы Костромского муниципального района Костромской области от dd/mm/yy. №, где было предложено представить расшифровку показателей планов-графиков по строкам. На данный запрос dd/mm/yy. был представлен ответ, согласно которому было указано, что представить требуемую информацию не представляется возможным, ввиду её отсутствия, что связано с нормами действующего законодательства, в частности ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также п. 2 1 требований к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015г. №554 «О требовании к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг»). Тем не менее, dd/mm/yy. в <данные изъяты> поступило предписание от dd/mm/yy. № о не исполнении требований. Полагает, что данное предписание является незаконным.

Представители ФИО1 М. и К. в ходе судебного заседания позицию ФИО1 поддержали, дав подробные пояснения относительно незаконности требований контрольно-счетной группы Костромского муниципального района к доверителю.

К.1 являющийся председателем контрольно-счетной группы Костромского муниципального района Костромской области дал пояснения аналогичные обстоятельствам, указанным в фабуле настоящего постановления.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 07 февраля 2011 года «6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федеральный закон от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ) органы государственной власти и государственные органы субъектов Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых контрольно-счетные органы вправе осуществлять внешний государственный и муниципальный финансовый контроль, их должностные лица, а также территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и их структурные подразделения в установленные законами субъектов Российской Федерации сроки обязаны представлять в контрольно-счетные органы по их запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года №6-ФЗ предусмотрено, что требования и запросы должностных лиц контрольно-счетных органов, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, являются обязательными для исполнения органами государственной власти и государственными органами субъекта Российской Федерации, органами территориальных государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний государственный и муниципальный финансовый контроль (далее также - проверяемые органы и организации).

Создание препятствий в проведении проверки в виде отказа в представлении документов и информации является основанием для направления контрольно-счетным органом в проверяемую организацию и ее должностным лицам предписания в соответствии с ч. 4 ст. 16 данного Закона. В силу ч. 2 ст. 13 Закона неисполнение законных требований и запросов должностных лиц контрольно-счетных органов, а также воспрепятствование осуществлению ими возложенных на них должностных полномочий влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта РФ. Предоставленные контрольно-счетным органам полномочия с правом направления предписаний, а также привлечение к ответственности должностных лиц реализуются ими в рамках контрольных мероприятий.

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривается лицом привлекаемым к административной ответственности, что ни запрос о предоставлении документов от dd/mm/yy. №, ни предписание от dd/mm/yy. № не исполнены.

В соответствие со ст. 21 ФЗ от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

- Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.

В план-график включается следующая информация в отношении каждой закупки: идентификационный код закупки, определенный в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона; наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта с учетом положений статьи 33 настоящего Федерального закона, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно); способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа; дата начала закупки; информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта; информация о применении указанного в части 3 статьи 32 настоящего Федерального закона критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя); информация о банковском сопровождении контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Таким образом, запрошенная контрольно-счетной группой информация, относительно расшифровки показателей планов-графиков основана на законе.

Согласно ч. 8 ст. 21 ФЗ от 05.04.203г. №44-ФЗ,

- особенности включения в план-график информации о централизованных закупках, совместных конкурсах и совместных аукционах, закупках, при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также об отдельных закупках, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 83, частью 1 статьи 93 и статьей 111 настоящего Федерального закона, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 №554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг"

Согласно п.2 Требований в плане-графике закупок отдельными строками указываются, в том числе информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктами 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 части 1 статьи 93 Федерального закона по каждому из следующих объектов закупки: товары, работы или услуги на сумму, не превышающую <данные изъяты> тыс. рублей (в случае заключения контракта в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона);

Согласно п. 2(1). Требований по закупкам, предусмотренным пунктом 2 настоящих требований, информация, предусмотренная абзацами пятым - двадцатым подпункта "и" пункта 1 настоящих требований, не указывается.

Как указано выше суть запроса требование о предоставление информации по закупкам на суммы не превышающие <данные изъяты> и <данные изъяты> тысяч рублей с указанием наименования поставщика, даты и номера договора, даты закупки, объекта закупки, количества (объема) закупаемых товаров, суммы закупки, планируемого срока поставки (выполнения работ), планируемого срока начала и окончания исполнения контракта (отдельных этапов контракта), способа определения поставщика.

Абзацы с 1 по 5 подпункта «и» п. 1 требований предусматривают включение в План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд), в том числе сведений, содержащихся в запросе контрольно-счетной группы Костромского муниципального района от dd/mm/yy. №.

Таким образом, отказ в предоставлении информации, а также последующее неисполнение предписания является незаконным.

Вина ФИО1 также подтверждается протоколом об административном правонарушении от dd/mm/yy., запросом от dd/mm/yy. №, ответом на запрос от dd/mm/yy., предписанием.

Как установлено в ходе судебного заседания предписание вынесенное в адрес ФИО1 не обжаловалось.

Его обоснованность и законность сомнений не вызывает.

Таким образом, суд считает вину ФИО1 доказанной.

Её действия правильно квалифицированы ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих ответственность не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, ч. 20 ст. 195 КоАП РФ,

Постановил:

Признать должностное лицо <данные изъяты> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления лицами, имеющими право на обжалование.

Судья: