Постановление № 5-7/2017 от 6 февраля 2017 г. по делу № 5-7/2017

№г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 февраля 2017 г. <адрес>

Судья Тимского районного суда <адрес> Плотникова С.В., с участием старшего специалиста 1 разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Щигровском, Черемисиновском, Тимском, Советском, Касторенском, Горшеченском и <адрес>х <адрес> ФИО4, представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Муниципального казенного учреждения культуры «ФИО1 центральный сельский клуб» – директора МКУК «ФИО1 центральный сельский клуб» ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения культуры «ФИО1 центральный сельский клуб», расположенного по адресу: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 45 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении МКУК «ФИО1 центральный сельский клуб» расположенного по адресу: <адрес> в филиале МКУК «Шабановский клуб «Досуг», расположенном по адресу: <адрес>, д. Шабановка, <адрес>, выявлены нарушения санитарно – гигиенических требований к эксплуатации общественных зданий, к проведению дератизационных мероприятий, к условиям труда женщин, к условиям по дополнительному образованию детей при организации и работе клубных формирований для детей, а именно:

электрическая система отопления работает не эффективно, температура воздуха в помещениях клуба нормируемой в зимний период года и фактически составляет в зрительном зале +11,4° + 11,6°С, на сцене +11,2° + 11,9°С при нормируемой температуре воздуха в помещениях в зимний период времени года +19° + 25°С, что подтверждается протоколом замеров параметров микроклимата филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ;

искусственная освещенность в помещении клуба ниже гигиенических нормативов и составляет на сцене 52 люкс при допустимой 150 люкс, что подтверждается протоколом замеров искусственной освещенности филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ;

для персонала и детей отсутствуют условия для соблюдения личной гигиены, питьевого режима, отсутствует канализация, водопровод, не оборудованы раздевалка, рукомойник, туалет;

помещения зрительного зала требуют проведения ремонта: на потолке в зрительном зале отбита штукатурка, в местах стыка потолка и стен сплошные трещины по всему периметру, в полах в зрительном не отремонтированы дыры при входе на сцену;

не выполняются основные мероприятия по защите помещений от грызунов: для изготовления порога и нижней части входной двери и двери запасного входа на высоту не менее 50 см не применены материалы, устойчивые к повреждению, двери плотно не закрываются, на входной двери зрительного зала имеется сквозная дыра.

Персонал клуба 1 человек – женщина, режим работы с 18 до 22 часов - 2 дня; с 20 до 22 часов - 4 дня, продолжительность рабочего дня 4 часа и 2 часа. В клубе регулярно проводятся культурно-массовые мероприятия, организованы клубные формирования для детей до 15 лет кружок «Играйка».

Установленные обстоятельства являются нарушением ст.ст. 11, 24, 25 Закона РФ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил, норм, гигиенических нормативов: СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» п.п. 1.4, 4.2, 6.1, 6.2, 6.3; СанПин 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» п.п. 2.1, 2.1.1, 10; СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» п.п. 2.2, 3.8; СапПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» п.п. 3.9, 3.10, 3.14, 4.3, 4.4, 4.5; СП 52.13330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение» п.4.3 Т.2.

Нарушение санитарно – эпидемиологических требований к эксплуатации общественных зданий, отсутствие отопления помещений дома культуры, не соответствие параметров микроклимата, освещенности, отсутствие канализации, водоснабжения, вентиляции, условий соблюдения личной гигиены и питьевого режима, условий по дополнительному образованию детей при организации и работе клубных формирований для детей является реальной угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей.

За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По данному факту старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Щигровском, Черемисиновском, Тимском, Советском, Касторенском, Горшеченском и <адрес>х <адрес> ФИО4 составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения культуры «ФИО1 центральный сельский клуб».

Старший специалист 1 разряда территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Щигровском, Черемисиновском, Тимском, Советском, Касторенском, Горшеченском и <адрес>х <адрес> ФИО4 просила привлечь к административной ответственности юридическое лицо МКУК «ФИО1 центральный сельский клуб» <адрес> по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде приостановления деятельности филиала МКУК «Шабановский клуб «Досуг», поскольку выявленные в ходе проверки нарушения представляют реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Муниципального казенного учреждения культуры «ФИО1 центральный сельский клуб» – директор МКУК ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ признала и не отрицала факты, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, пояснила, что в настоящее время деятельность филиала МКУК временно прекращена. Указанные нарушения будут устранены в кротчайшие сроки.

Исследовав представленные материалы административного дела, выслушав заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3, объяснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений и зданий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вина юридического лица Муниципального казенного учреждения культуры «ФИО1 центральный сельский клуб», наряду с объяснениями директора, подтверждается: протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального казенного учреждения культуры «ФИО1 центральный сельский клуб», протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности филиала МКУК «ФИО1 центральный сельский клуб» «Шабановский клуб «Досуг», актом опечатывания помещений от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № замеров параметров микроклимата от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № замеров уровня искусственной освещенности от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного контроля, органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 01.02.2017г., предписанием к акту от ДД.ММ.ГГГГ № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор.

В силу ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1 ст. 24, п.п. 1 и 2 ст. 25 того же Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В соответствии с нормами п.п.1.4; 4.2; 6.1; 6.2; 6.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» руководители предприятий, организаций и учреждений вне зависимости от форм собственности и подчиненности в порядке обеспечения производственного контроля обязаны привести рабочие места в соответствии с требованиями к микроклимату, предусмотренными настоящими Санитарными правилами (п.1.4); показатели микроклимата должны обеспечивать сохранение теплового баланса человека с окружающей средой и поддержание оптимального или допустимого теплового состояния организма (п.4.2); допустимые микроклиматические условия установлены по критериям допустимого теплового и функционального состояния человека на период 8-часовой рабочей смены. Они не вызывают повреждений или нарушений состояния здоровья, но могут приводить к возникновению общих и локальных ощущений теплового дискомфорта, напряжению механизмов терморегуляции, ухудшению самочувствия и понижению работоспособности (6.1); допустимые величины показателей микроклимата устанавливаются в случаях, когда по технологическим требованиям, техническим и экономически обоснованным причинам не могут быть обеспечены оптимальные величины (6.2); допустимые величины показателей микроклимата на рабочих местах должны соответствовать значениям, приведенным в таблице 2 применительно к выполнению работ различных категорий в холодный и теплый периоды года (6.3).

В соответствии с СанПин 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» (10. Производственный микроклимат (к табл. 1 пп. 2.1.1)):

- на рабочих местах женщин устанавливаются оптимальные или допустимые параметры микроклимата;

- оптимальные микроклиматические условия обеспечивают общее и локальное ощущение теплового комфорта в течение 8-часовой рабочей смены при минимальном напряжении механизмов терморегуляции, не вызывают отклонений в состоянии здоровья, создают предпосылки для сохранения высокого уровня работоспособности в течение рабочей смены;

- оптимальные величины показателей микроклимата следует соблюдать на рабочих местах, на которых выполняются работы операторского типа, связанные с нервно-эмоциональным напряжением (в кабинах, на пультах и постах управления технологическими процессами, в залах вычислительной техники и др.), или другие работы категории 1а и 1б, производимые на фиксированных рабочих местах (радиоэлектронное, часовое, швейное производства и т.п.);

- оптимальные параметры микроклимата на рабочих местах должны соответствовать требованиям Санитарных правил и норм «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений" применительно к выполнению работ различных категорий в холодный и теплый период года;

- допустимые микроклиматические условия приводят к умеренному напряжению механизмов терморегуляции, сопровождающемуся возникновением общих и локальных ощущений теплового дискомфорта, некоторым ухудшением самочувствия и понижением работоспособности в течение рабочей смены, но не вызывают нарушения состояния здоровья, в том числе в отдаленном периоде;

- диапазон допустимых величин параметров микроклимата ниже нижней границы оптимальных применительно к теплому и холодному периодам года должен соответствовать Санитарным правилам и нормам «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений";

- верхняя граница допустимой температуры воздуха в теплый период года применительно к выполнению работ различной категории должна соответствовать величинам, приведенным в табл. 2 применительно к часовой рабочей смене. При этом допустимые величины остальных параметров микроклимата должны соответствовать приведенным ниже;

- максимальные величины относительной влажности воздуха согласно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-96 не должны выходить за пределы:

70% - при температуре воздуха 25° С,

65% - при температуре воздуха 26° С,

60% - при температуре воздуха 27° С;

- при температуре воздуха 25 - 27° С скорость движения воздуха согласно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-96 должна соответствовать диапазону:

0,1 - 0,2 м/с - при категории работ 1а,

0,1 - 0,3 м/с - при категории работ 1б,

0,2 - 0,4 м/с - при категории работ 11а,

0,2 - 0,5 м/с - при категории работ 11б и 111;

- при тепловом облучении работающих, соответствующем верхней границе допустимого, температура воздуха на рабочих местах не должна превышать значений, указанных в табл. 3;

- микроклимат следует считать вредным и опасным, если на рабочих местах не обеспечены допустимые величины его показателей.

3.1. При проектировании производственных объектов, где будет использоваться труд женщин, необходимо предусматривать санитарно - бытовые помещения, специализированные комплексы медицинской профилактики, социально-трудовой реабилитации и оздоровительного назначения в соответствии с Санитарными нормами проектирования промышленных предприятий и СНИП "Вспомогательные здания и помещения промышленных предприятий".

Температура воздуха в помещениях филиала Введенского центрального сельского клуба «Шабановский клуб «Досуг» ниже нормируемой в зимний период и фактически составляет в зрительном зале +11,4° + 11,6°С, на сцене +11,2° + 11,9°С, при нормируемой температуре воздуха в помещениях в холодный период времени года +19° + 25°С;

В нарушение п.п. 3.1 и 10 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиена труда. Гигиенические требования к условиям труда женщин», которые распространяются на предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, независимо от сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, в которых применяется труд женщин, при проектировании производственных объектов, где будет использоваться труд женщин, необходимо предусматривать санитарно - бытовые помещения, специализированные комплексы медицинской профилактики, социально-трудовой реабилитации и промышленных предприятий и СНИП «Вспомогательные здания и помещения промышленных предприятий». Оптимальные параметры микроклимата на рабочих местах должны соответствовать требованиям Санитарных правил и норм «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» применительно к выполнению работ различных категорий в холодный и теплый период года.

В соответствии с СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий" п. 2.2 на объектах в городских и сельских населенных пунктах (строения, сооружения или помещения производственного, непроизводственного, вспомогательного, жилого, бытового, общественного и иного назначения), на транспорте, в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и на территориях природных очагов инфекционных болезней, располагающихся в пригородной части населенных пунктов или зонах рекреации, юридическими и физическими лицами должны осуществляться дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами (серые и черные крысы, мыши, полевки и другие); п 3.8 инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов включают: использование устройств и конструкций, обеспечивающих самостоятельное и плотное закрывание дверей; устройство металлической сетки (решетки) в местах выхода вентиляционных отверстий, стока воды; проведение мероприятий по ликвидации нор грызунов, устранению трещин (отверстий) в фундаменте, полах, стенах, потолках; герметизацию с использованием металлической сетки мест прохода коммуникаций в перекрытиях, стенах, ограждениях; защиту порогов и нижней части дверей материалами, устойчивыми к повреждению грызунами; использование профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств, безопасных для человека; создание свободного доступа к подсобным помещениям (мусорокамер, подвалов, лестничных клеток, чердаков), помещений для хранения пищевых продуктов и других, с целью исключения условий для укрытия грызунов; установку профилактических охранно-защитных дератизационных систем (ОЗДС) на базе электрических, ультразвуковых или механических устройств безопасных для человека при наличии документов, подтверждающих качество и безопасность продукции (товаров) в случаях необходимости такого документа в соответствии с правовыми актами Таможенного союза и законодательства Российской Федерации.

Согласно СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей" помещения в здании организации дополнительного образования для занятий рекомендуется размещать с учетом их функционального назначения: гардеробы, помещения для спортивных занятий, технического творчества с крупногабаритным или станочным оборудованием, залы для проведения зрелищных мероприятий - на первых этажах здания (п. 3.5); п. 3.10 на каждом этаже здания размещаются раздельные туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами. Количество санитарно-технических приборов принимается из расчета не менее: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек; 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Для персонала выделяется отдельный туалет. В ранее построенных зданиях допускается количество туалетов и санитарно-технических приборов в соответствии с проектом. Туалеты обеспечиваются педальными ведрами, туалетной бумагой, мылом, электросушителем (или бумажными полотенцами, салфетками) для рук. Мыло, туалетная бумага и полотенца должны быть в наличии постоянно. 4.4. Помещения для переодевания и умывальные при спортивных и хореографических залах, помещения для занятий технической и естественнонаучной направленности, изобразительным искусством, лаборатории, мастерские, помещения медицинского назначения, помещения для хранения и обработки уборочного инвентаря, туалеты обеспечиваются раковинами с подводкой горячей и холодной воды со смесителями. Предусматривается подводка горячей и холодной воды со смесителями к душевым установкам.

В силу п.п. 1.4; 3.1.3; 3.3.1 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» соблюдение требований настоящих санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, занимающихся проектированием, строительством, руконструкцией и эксплуатацией зданий (п.1.4); рабочее освещение следует предусматривать для всех помещений зданий, а также участков открытых пространств, предназначенных для работы, прохода людей и движения транспорта (п.3.1.3); требования к искусственному освещению в зависимости от назначения помещения изложены в таблице 2 (п.3.3.1).

Представитель юридического лица в судебном заседании пояснила, что персонал филиала клуба состоит из 1 человека женщины – заведующей филиала, в нем регулярно проводятся культурно-массовые мероприятия, предусмотрена работа кружка для детей в возрасте до 15 лет.

Оценив доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии нарушений МКУК «ФИО1 центральный сельский клуб» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и санитарно-эпидемиологических требований ст.ст.. 11, 24, 25, 28 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил, норм, гигиенических нормативов: СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» п.п. 1.4, 4.2, 6.1, 6.2, 6.3; СанПин 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» п.п. 2.1, 2.1.1, 3.1, 10; СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» п.п. 2.2, 3.8; СапПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей» п.п. 3.9, 3.10, 3.14, 4.3, 4.4, 4.5; п.п. 1.4; 3.1.3; 3.3.1 СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», при эксплуатации здания и общественных помещений филиала МКУК «ФИО1 центральный сельский клуб» «Шабановский клуб «Досуг», расположенного по адресу: <адрес>, д. Шабановка, <адрес>.

Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей; не соблюдение санитарно-гигиенических требований может привести к возникновению заболеваний как работника клуба, так и детей, посещающих кружки.

Таким образом, МКУК «ФИО1 центральный сельский клуб», являясь юридическим лицом, совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 КоАП РФ, а именно, нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений и зданий, что выразилось в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

При назначении наказания МКУК «ФИО1 центральный сельский клуб» в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение указанного юридического лица, обстоятельства, смягчающие его ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность юридического лица, судья относит признание вины в совершенном административном правонарушении представителем юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судом не установлено.

С учетом положений п. 2 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязывающего юридических лиц приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила, судья приходит к выводу о необходимости назначения учреждению административного наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку при таком значительном числе нарушений санитарно-эпидимиологических требований к эксплуатации общественных зданий, создающих угрозу жизни и здоровья людей, менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

В силу ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности. Согласно протокола о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ эксплуатация здания филиала МКУК «ФИО1 центральный сельский клуб» «Шабановский клуб «Досуг» <адрес> фактически прекращена в 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9-29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ,

П О С ТА Н О В И Л:

Муниципальное казённое учреждение культуры «ФИО1 центральный сельский клуб» <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, запретив эксплуатацию здания филиала МКУК «ФИО1 центральный сельский клуб» «Шабановский клуб «Досуг» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 45 суток, исчисляя срок наказания с 14 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В период срока административного приостановления деятельности разрешается доступ в указанное здание по согласованию с судебным приставом-исполнителем в целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Тимский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья