Решение № 2А-1559/2025 2А-1559/2025~М-327/2025 М-327/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-1559/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 г. г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Смирновой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1559/25 по заявлению ФИО1 об оспаривании решения Департамента управления имуществом г.о. Самара,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением об оспаривании решения Департамента управления имуществом г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что ООО «Ноябрь» является арендатором земельного участка площадью 1,00 га по адресу: <адрес> Пригородного лесничества Самарского лесхоза, на основании договора №318 от 10.01.2006 г., договора от 10.02.2015 г. об уступке прав и обязанностей по договору аренды участка лесного фонда №318 от 10.01.2006 г. Договор №318 аренды участка лесного фонда от 10.01.2006 г. был заключён между ФГУ «Самарский лесхоз» и ООО «Форсаж» на основании протокола о результатах лесного конкурса по приобретению права аренды участков лесного фонда Самарской области от 27.12.2005 г. на 49 лет для использования в культурно-оздоровительных целях. Договор зарегистрирован 19.10.2011 г., номер регистрации 63-63-01/205/2011-299. 8.11.2006 г. земельный участок был поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый номер №. В состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером № входят обособленный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0203002:128, площадью 1 517 м2 и обособленный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 8 483 м2. Договор от 10.02.2015 г. об уступке прав и обязанностей по договору аренды участка лесного фонда №318 от 10.01.2006 г. заключён между ООО «Форсаж» и ООО «Ноябрь». Договор зарегистрирован 13.01.2014 г., номер регистрации 63-63-01/590/2013-287. На основании дополнительного соглашения от 14.08.2020 г. к договору аренды участка лесного фонда №318 от 10.01.2006 г. права и обязанности арендодателя перешли к Департаменту управления имуществом г.о. Самара. Письмом от 25.12.2024 г. ООО «Ноябрь» в соответствии с п.4.3.16 договора аренды №318 от 10.01.2006 г. обратилось с просьбой о согласовании передачи прав и обязанностей арендатора с 1.01.2025 г. 25.12 2024 г. между ООО «Ноябрь» и им был подписан договор перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №12. Письмом №15-07-30/499 от 13.01.2025 г. им отказано в предоставлении согласования на переход прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, поскольку согласно п.7 ст.448 ГК РФ победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключённого на торгах договора. Правоотношения из договора аренды земельного участка с кадастровым номером № возникли 10.01.2006 г., то есть до 1.06.2015 г. Следовательно, п.7 ст.448 ГК РФ в редакции ФЗ «О внесении изменений в часть первую ГК РФ», к рассматриваемым отношениям не применяется. Просит признать незаконным отказ Департамента управления имуществом г.о. Самара в предоставлении согласия на уступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №318 от 10.01.2006 от 13.01.2025 г. №15-07-30/499.

В судебном заседании представитель заявителя по доверенности от 6.02.2025 г. ФИО2 заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика по доверенности от 26.12.2024 г. №254 ФИО3 в судебном заседании иск не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Представитель заинтересованного лица ООО «Ноябрь» по доверенности от 5.02.2025 г. №63 ФИО4 в судебном заседании полагала заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 23.07.2007 г. между ФГУ «Самарский лесхоз» и ООО «Форсаж» был заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, поименованный сторонами договором аренды участка лесного фонда от 10.01.2006 г. №318. Земельный участок имеет площадь 10 000 м2, расположен по адресу: г Самара, Кировский район, квартал №2 Пригородного лесничества Самарского лесхоза, соответственно, относится к землям населённых пунктов.

28.02.2015 г. была осуществлена государственная регистрация договора уступки прав и обязанностей по вышеуказанному договору аренды, в результате которой произошла перемена лица на стороне арендатора – вместо ООО «Форсаж» арендатором стало ООО «Ноябрь».

Правоспособность ООО «Форсаж» прекратилась 6.11.2019 г. в связи с его ликвидацией.

2.09.2020 г. было заключено дополнительное соглашение от 14.08.2020 г. к договору аренды в силу которого, помимо прочего, произошла перемена лица на стороне арендодателя – арендодателем стал Департамент управления имуществом г.о. Самара.

25.12.2024 г. ООО «Ноябрь» обратилось в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о согласовании перенайма земельного участка по договору аренды от 10.01.2006 г. №318 в пользу истца.

Письмом от 13.01.2025 г. №15-07-30/499 Департамент управления имуществом г.о. Самара отказал заявителю в согласовании перенайма земельного участка (л.д. 41-42).

Отказ в предоставлении земельного участка очевидным образом затрагивает законные интересы заявителя, в связи с чем может быть оспорен им в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

Установленный п.1 ст.219 КАС РФ срок на обращение в суд заявителем соблюдён.

В соответствии с п.2 ст.615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаём).

Общецивилистический принцип осуществления субъективных гражданских прав своей волей и в своём интересе не распространяется на публично-правовые образования. Последние обладают в гражданско-правовых отношениях специальной правоспособностью, которая в силу их публично-правовой природы не совпадает с правоспособностью других субъектов гражданского права – граждан и юридических лиц, преследующих частные интересы. Помимо прочего, это означает, что публично-правовые образования не могут осуществлять правомочия собственника в отношении принадлежащего им имущества исключительно по своему усмотрению. Управление государственным и муниципальным имуществом может осуществляться исключительно в контексте публичных функций, выполняемых их собственниками.

Применительно к рассматриваемой ситуации это означает, что уполномоченный орган не вправе произвольно отказать арендатору в согласовании перенайма муниципального имущества, поскольку иное означало бы дискриминацию участников частноправовых отношений, дискреционное применение закона и неоправданное сдерживающее вмешательство публичной власти в имущественный оборот. Основания для отказа в согласовании перемены лица на стороне арендатора должны быть разумными и справедливыми, как то неплатёжеспособность или негативная деловая репутация нового арендатора, наличие оснований для расторжения договора аренды и др.

Ответчик мотивирует отказ в согласовании перенайма ссылкой на п.7 ст.448 ГК РФ, в силу которого если в соответствии с законом заключение договора возможно только путём проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключённого на торгах договора. Поскольку ООО «Форсаж» заключило договор по результатам торгов в форме конкурса, права на заключение договора без проведения торгов не имело, ответчик считает, что в силу приведённой нормы закона перемена лица на стороне арендатора в этом договоре не допускается.

Однако ответчик упускает из вида, что в силу ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключённого договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключённых договоров.

Пункт 7 был введён законодателем в текст статьи 448 ГК РФ с 1.06.2015 г. До указанной даты гражданский закон не содержал запрета на перемену лица в договоре, подлежащем заключению на торгах.

Договор аренды от 10.01.2006 г. №318 был заключён, как указано выше, 23.07.2007 г. Соответственно, ограничения, введённые законом, принятым спустя 8 лет после его заключения, к отношениям сторон по этому договору не применяются. Закон, изложивший ст.448 ГК РФ с 1.06.2015 г. в новой редакции, не содержит указания на распространение его действия на отношения, возникшие из ранее заключённых договоров.

Следовательно, отказ ответчика в согласовании перенайма на основании на п.7 ст.448 ГК РФ является незаконным.

Иных обстоятельств, препятствующих перенайму земельного участка, судом не установлено.

Кроме того, в силу п.9 ст.22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем 5 лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления.

В соответствии с пп.1 п.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает, что четырнадцатидневный срок исполнения решения является в данном случае разумным и достаточным.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать не соответствующим закону и нарушающим законные интересы ФИО1 отказ Департамента управления имуществом г.о. Самара в предоставлении согласия на уступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №318 от 10.01.2006 от 13.01.2025 г. №15-07-30/499.

Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара в течение 14 дней после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объёме допущенное нарушение прав заявителя, предоставив письменное согласие на заключение между ООО «Ноябрь» и ФИО1 договора передачи прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 10.01.2006 г. №318 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а также сообщить об исполнении решения в тот же срок в Ленинский районный суд г. Самары.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 4.03.2025 г.

Судья (подпись) В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья