Решение № 2-710/2019 2-710/2019~М-667/2019 М-667/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 2-710/2019

УИД 39RS0№-14

Дело № 2-710/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Ватралик Ю.В.

с участием и.о. заместителя прокурора Зеленоградского района

Позднякова В.А.

с участием помощника судьи Кислицыной Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зеленоградского района Калининградской области в интересах ФИО6, несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации МО «Зеленоградский городской округ» об обязании построить дорогу с твердым покрытием,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области в интересах многодетной семьи ФИО6 и несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетней ФИО4, несовершеннолетнего ФИО5, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ФИО6 обратилась с заявлением о том, что предоставленный ей земельный участок не имеет подъездных путей и просила обязать администрацию сделать проезжую часть. По данному заявлению была проведена проверка, в рамках которой было установлено, что семья ФИО6 является многодетной и состоит на учете как малообеспеченная семья. ФИО6 является арендатором земельного участка с КН №, расположенного в <адрес>, который ей был предоставлен для строительства жилья. Какая-либо дорога или улица от ближайшей дороги до такого земельного участка отсутствуют, что препятствует возможности строительства жилого помещения для многодетной семьи. Из ответа администрации МО «Зеленоградский городской окру» на запрос следует, что подъездной путь к такому земельному участку отсутствует, в реестре дорог не значится, а действующим законодательством не установлена обязанность администрации осуществить строительство подъездных путей к такому участку. Вместе с тем ст. 13 Федерального Закона от 8 ноября 2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится создание условий для жилищного строительства. Поскольку земельный участок с КН №, расположенный в <адрес>, был предоставлен многодетной семье в целях улучшения их жилищных условий, и в силу п. 17 Методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для отбора земельных участков таким гражданам рекомендовано использовать критерий транспортной доступности, то предоставление земельного участка без подъездных путей нарушает права многодетной семьи, поскольку отсутствие дорог препятствует строительству жилого дома для такой семьи, что нарушает права многодетной семьи.

Прокурор Зеленоградского района Калининградской области с учетом последующего уточнения иска просит суд обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» построить дорогу с твердым покрытием в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, действующими нормами и правилами, обеспечивающую подъезд к земельному участку с КН №, расположенному в <адрес>, в двухмесячный срок со дня вступления решения в силу.

В судебном заседании помощник прокурора Зеленоградского района Поздняков В.А. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании ФИО6 иск прокурора поддержала, пояснила, что она с мужем и детьми ранее в период с 2007 года по 2016 год проживала в Смоленской и Калужской областях, где также состояла на учете как многодетная и малообеспеченная семья. При этом ранее в Смоленской области ее семье уже предоставлялся бесплатно земельный участок для жилищного строительства, который был оформлен в долевую собственность семьи П-вых. В последующем принадлежащий им жилой дом в <адрес> был продан и на вырученные денежные средства приобретены две квартире в жилом доме в Калужской области, одна из которых также впоследствии была продана, а другая осталась в собственности сына ФИО1. После переезда в 2016 году в Калининградскую область она с семьей зарегистрировалась у своего отца ФИО11 в принадлежащей ему квартире в Светловском городском округе, по месту регистрации она встала на учет как многодетная и малообеспеченная семья, на котором состоит и по настоящее время. В последующем ее отец ФИО11 обратился к ней с иском о выселении и снятии с регистрационного учета, в процессе рассмотрения данного дела Светловским городским судом 12 февраля 2019 года было утверждено мировое соглашение, по которому ее семья остается зарегистрированной в квартире у отца до 1 сентября 2021 года, после чего обязуется сняться с регистрационного учета и выехать. В декабре 2016 года она приобрела у ФИО12 за 230000 рублей право аренды земельного участка в <адрес>. При этом она видела, что такой земельный участок не имеет подъездных путей, однако это ее устроило, поскольку цена на земельные участки с подъездными путями была существенно выше. Вместе с тем, в настоящее время, поскольку ее семья является многодетной и малообеспеченной, то администрация МО «Зеленоградский городской округ» обязана построить дорогу к ее земельному участку.

В судебном заседании представитель администрации МО «Зеленоградский городской округ» по доверенности ФИО7 возражала против удовлетворения иска, пояснила, что земельный участок с КН №, расположенный в <адрес>, изначально в 2015 году был предоставлен на праве аренды иному лицу ФИО12 для индивидуального жилищного строительства. В декабре 2016 года ФИО6 приобрела право аренды данного земельного участка у ФИО12 на возмездной основе за 230000 рублей. При этом ФИО6 на учете как многодетная и малообеспеченная семья состоит в отделе социальной защиты администрации МО «Светловский городской округ», а не администрации МО «Зеленоградский городской округ». В отделе социальной защиты администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО6 на учете как малообеспеченная и многодетная семья не состоит, земельный участок ей как многодетной семье в собственность не предоставлялся, ею таких заявок не подавалось. На 2019-2020 годы запланирован ремонт существующих дорог и строительство новых за счет средств местного бюджета. При этом подъездной путь к земельному участку ФИО6 в реестре дорог муниципальной собственности не значится. Кроме того, договором аренды земельного участка именно на арендатора возложена обязанность по завершению строительства жилого дома и организации благоустройства территории к дому, в связи с чем именно ФИО6 сама должна организовать подъездной путь к дому. Также законами не возложена обязанность на орган местного самоуправления по организации подъездных путей к земельным участкам физических лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав все доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из материалов дела усматривается, что семья ФИО6 состоит на учете в отделе социальной защиты администрации МО «Светловский городской округ» как многодетная малообеспеченная семья, что подтверждается соответствующей справкой.

Также из материалов дела видно, что ФИО6 является матерью 5 несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Таким образом, настоящее заявление подано прокурором в суд в интересах Российской Федерации, в рамках предоставленных ему полномочий в интересах многодетной и малообеспеченной семьи ФИО6

Из материалов дела также усматривается, что земельный участок с КН №, расположенный в <адрес> по переулку Мастеровому, 8, площадью 800 кв.м., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для строительства индивидуального жилого дома, является муниципальной собственностью и внесен в реестр муниципального имущества МО «<адрес>» Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-Р.

Из материалов дела следует, что в районе переулков Мастеровой, Каретный и улиц Кольцевая, Альметьевская, сформированы земельные участки под строительство индивидуальных жилых домов, подъездные пути к таким земельным участкам отсутствуют.

26 октября 2015 года данный земельный участок администрацией МО «Зеленоградский городской округ» был предоставлен по договору аренды ФИО12 сроком по 25 октября 2025 года, что подтверждается договором аренды № 582-КЗО/2015 и Постановлением от 26 октября 2015 года № 1747.

Из материалов дела также усматривается, что в последующем 9 декабря 2016 года между ФИО12 и ФИО6 было заключено Соглашение о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка, согласно которому ФИО6 перешли права и обязанности арендатора земельного участка №, расположенного в <адрес>, предоставленного для строительства индивидуальных жилых домов, по договору аренды земельного участка № 582-КЗО/2015 от 26 октября 2015 года.

Из п. 1 данного Соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора земельного участка следует, что такая уступка прав и обязанностей производится на возмездной основе, цена составляет 230000 рублей, которые должны быть выплачены в день подписания соглашения.

В судебном заседании ФИО6 пояснила, что в настоящее время на арендованном ею земельном участке жилой дом еще не построен.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу п. 1 ст. 16.1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет (далее - многодетные граждане), имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно п. 2 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» предоставление земельного участка без торгов осуществляется в следующем порядке:

1) подача многодетным гражданином заявления о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в орган местного самоуправления;

2) принятие органом местного самоуправления решения о постановке многодетного гражданина на учет либо об отказе в постановке его на учет;

3) образование органом местного самоуправления земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности

4) публикация извещения о предоставлении земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам;

5) подача многодетным гражданином, состоящим на учете, заявления о предоставлении земельного участка с указанием его кадастрового номера и местоположения земельного участка;

6) принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно из участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно.

Пунктом 3 ст. 16.1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» установлено, что многодетным гражданам предоставляются земельные участки, образованные органом местного самоуправления и предназначенные для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам российской федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года № 372, при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать в том числе и критерий транспортной доступности.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что земельный участок КН №, расположенный в <адрес>, предоставленный для строительства индивидуальных жилых домов администрацией МО «Зеленоградский городской округ» в рамках положений ст. 16.<адрес> от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области» в собственность не предоставлялся, такой земельный участок является муниципальной собственностью.

Кроме того, ФИО6 приобрела право аренды на данный земельный участок на возмездной основе за 230000 рублей у ФИО12

Из представленной справки комитета социальной защиты администрации МО «Зеленоградский городской округ» от 8 ноября 2019 года следует, что ФИО6 по вопросу постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно не обращалась.

Также из материалов дела следует, что семья ФИО6 состоит на учете как многодетная малообеспеченная семья в отделе социальной защиты администрации МО «Светловский городской округ».

На учете в отделе социальной защиты администрации МО «Зеленоградский городской округ» как многодетная малообеспеченная семья ФИО6 не состоит.

Кроме того, судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО6 и ФИО5 расторгнут. Решение вступило в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что положения ст. 16.1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», регулирующие предоставление земельных участков многодетным гражданам в собственность бесплатно, на данные правоотношения не распространяются.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

- принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

- ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

- участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 30 Устава Муниципального образования «Зеленоградский городской округ» к компетенции администрации Зеленоградского городского округа относится, в том числе и управление и распоряжение муниципальной собственностью, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 4 Устава Муниципального образования «Зеленоградский городской округ» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пп. 6 ч. 1 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу ч. 3 ст. 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством - субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статей 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу положений ст. 179.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт улично-дорожной сети и дорог общего пользования местного значения осуществляется в соответствии с утвержденным бюджетом на календарный год, в объемах выделенных бюджетных средств муниципального дорожного фонда, который формируется за счет акцизов на топливо.

Таким образом, действующее законодательство Российской Федерации, ставит возможность осуществления дорожной деятельности городских округов в зависимость от финансирования, поскольку разрешение относящего в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления» к компетенции органов местного самоуправления городских округов вопроса местного значения об организации дорожной деятельности подлежит осуществлению в рамках утвержденных уполномоченными на то органами целевых программ.

Вместе с тем, как следует из ответа на запрос администрации МО «Зеленоградский городской округ», на 2019-2020 годы за счет средств местного бюджета запланирован капитальный ремонт существующих дорог и строительство новых.

При этом подъездной путь к земельному участку КН №, принадлежащий на праве аренды ФИО6, в реестре дорог, относящихся к муниципальной собственности, не значится, в план строительства новых муниципальных дорог не включен.

При таких обстоятельствах суд полагает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, поскольку нормы Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривают обязанности органа местного самоуправления по организации подъездных путей к земельным участкам, на которых отсутствуют жилые дома и граждане (население) не проживают.

При этом суд также отмечает, что на момент заключения договора аренды ФИО6 была осведомлена об отсутствии подъездных путей к ее земельному участку, вместе с тем она приобрела права по договору аренды на возмездной основе и в дальнейшем вопрос о расторжении такового не ставила.

Более того, суд также полагает, что инициируя обращение в суд с настоящим иском, истец фактически просил возложить на орган местного самоуправления, обязанность обеспечить строительство автомобильной дороги местного значения к жилому дому ФИО6

По существу прокурором ставится вопрос о реализации публичной обязанности органа местного самоуправления по организации подведению автомобильной дороги местного значения к земельному участку ФИО6 в приоритетном по отношению к ней порядке, что создает необоснованные преимущества ей, по отношению к иным пользователям земельных участков.

При таких обстоятельствах суд полагает, что отсутствуют основания для возложения на орган местного самоуправления обязанности построить дорогу с твердым покрытием местного значения к указанному земельному участку.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зеленоградского района Калининградской области в интересах ФИО6, несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к администрации МО «Зеленоградский городской округ» об обязании построить дорогу с твердым покрытием, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2019 года.

Судья Ватралик Ю.В.