Решение № 2А-116/2026 2А-116/2026~М-25/2026 М-25/2026 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2А-116/2026

№2а-116/2026

62RS0026-01-2026-000043-15


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 февраля 2026 года г. Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Линевой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Марковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Золотой петушок» о признании бездействия незаконным, выразившимся в неприятии мер по обеспечению целостности периметрального ограждения и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад «Золотой петушок» о признании бездействия незаконным, выразившимся в неприятии мер по обеспечению целостности периметрального ограждения и понуждении к совершению действий, в обоснование исковых требований указав, что прокуратурой Спасского района проведен мониторинг исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности объекта образования МБДОУ детский сад «Золотой петушок».

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним. Исходя из положений п.7 ст.2 Федерального закона № 35-Ф3 одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положений п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35- ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).

Исходя из положений п.3.1 ст.5 Федерального закона № 35- ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации (утверждена 05.10.2009) предусмотрено, что основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Согласно подп. «в» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием.

Согласно п.4.1 Методических рекомендаций «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утвержденных Минпросвещения России 15.02.2021, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов достигается путем (п.24 пп. «в») обеспечения целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории).

Установлено, что МБДОУ детский сад «Золотой петушок» имеет 1 корпус. Согласно паспорту безопасности, данному объекту присвоена четвертая категория.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. В силу ст.41 данного Закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2010 №390-Ф3 «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 2) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Данные нормативные акты определяют, что руководители предприятий, учреждений и организаций должны обеспечить достаточный уровень защиты и охраны объекта, дающий возможность противостоять угрозам или действиям нарушителей.

На основании ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с подп. «б» п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

Согласно подп. «в» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств.

В силу указанных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляется исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В нарушение требований вышеуказанного законодательства МБДОУ детский сад «Золотой петушок» не обеспечена целостность периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) образовательного учреждения. По результатам ранее проведенной прокуратурой района проверки директору МБОУ «Золотой петушок» 12.12.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер по устранению выявленных нарушений по состоянию на 26.01.2026 не принято.

Наличие указанных недостатков в ограждении делает возможным доступ посторонних лиц для совершения антиобщественных и террористических действий, возникновения чрезвычайных ситуаций, тем самым создавая реальную угрозу для жизни и здоровья детей. Выявленные нарушения закона снижают антитеррористическую защищенность объекта и свидетельствует об отсутствии контроля, со стороны администрации и ответственных должностных лиц объекта, игнорировании предусмотренного п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» принципа противодействия терроризму в Российской Федерации - приоритета мер предупреждения терроризма.

Учитывая изложенное, непринятие достаточных мер по антитеррористической защищенности противоречит основополагающим принципам в сфере противодействия терроризму, делает объект уязвимым с точки зрения противоправных действий, в том числе, террористической направленности, а также невыполнение требований закона и нормативно - правовых актов влечет нарушение прав обучающихся, их родителей и работников образовательной организации на безопасные условия пребывания в детском саду и на его территории.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе заявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, прокурор Спасского района просит признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад «Золотой петушок», выразившееся в непринятии мер по обеспечению целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) образовательного учреждения и обязать МБДОУ детский сад «Золотой петушок» в срок до 31.12.2026 принять меры по обеспечению целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Куйбышевская, д. 27, с.Кирицы, Спасский район, Рязанская область.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Ловцова А.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила суд требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ детский сад «Золотой петушок» в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие и признании исковых требований в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Спасского муниципального округа Рязанской области не явился, о времени и месте слушания дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для проведения работ по обеспечению целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории), суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения данных мероприятий, баланс интересов сторон, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в срок до 31.12.2026.

Также в силу ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Золотой петушок», выразившееся в непринятии мер по обеспечению целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) дошкольного образовательного учреждения.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Золотой петушок» в срок до 31.12.2026 принять меры по обеспечению целостности периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объекты (территории) образовательного учреждения, расположенного по адресу: ул. Куйбышевская, д. 27 с. Кирицы Спасского района Рязанской области.

Обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Линева