Решение № 12-38/2023 21-153/2023 21-2/2024 от 15 января 2024 г. по делу № 12-38/2023

судья Карпова М.В. № 21-2/2024

Дело №12-38/2023

УИД №60RS0025-01-2023-000656-74

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2024 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Максимовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 7 ноября 2023 г. о возвращении жалобы без рассмотрения, и жалобу ФИО2 представителя – ФИО1 на определение судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 7 ноября 2023 г. о возвращении жалобы без рассмотрения, вынесенных по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

постановлением инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Стругокрасненский» ФИО3 от 6 сентября 2023 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

25.09.2023 ФИО1 подана жалоба на указанное постановление через должностное лицо, вынесшее постановление, которая поступила посредством почтовой связи в МО МВД России «Струго-Красненский» 05.10.2023 (л.д.3-4).

Одновременно, вместе с жалобой ФИО1, его представителем по доверенности №60 АА 1053780 ФИО2 также была подана жалоба на указанное постановление, поступившая аналогичным образом в отдел полиции (л.д.5-6).

Определением судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 07.11.2023 жалоба ФИО1 возвращена заявителю без рассмотрения в связи с пропуском установленного срока обжалования и отсутствием ходатайства о его восстановлении (л.д.28-30).

Определением судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 07.11.2023 жалоба ФИО2 – представителя ФИО1 возвращена заявителю без рассмотрения в связи с пропуском установленного срока обжалования и отсутствием ходатайства о его восстановлении (л.д.31-32).

ФИО1 и его представитель ФИО2 обратились в Псковский областной суд с жалобами на вынесенные определения, в которых ставят вопрос об отмене указанных определений судьи районного суда, приводя доводы о его незаконности (л.д.37-39, 51-53).

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали доводы своих жалоб, указав, что копию обжалуемого постановления ФИО1 получил 16.09.2023 от инспектора ДПС ФИО4 посредством мессенджера «WhatsApp», при этом она была плохо читаема. 18.09.2023 он получил посредством того же мессенджера, уже читаемую копию постановления (л.д.44). 25.09.2023 (л.д.45) они (ФИО1 и его представитель ФИО2) отправили свои жалобы через должностное лицо, вынесшее постановление, которые поступили посредством почтовой связи в МО МВД России «Струго-Красненский» 05.10.2023 (вх.№893 и 894) (л.д.3-4, 5-6). Получив 05.10.2023 жалобы от ФИО1 и его представителя ФИО2, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – инспектор ДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД России «Струго-Красненский» ФИО3 13.10.2023 направил указанные жалобы вместе с материалом проверки в Стругокрасненский районный суд Псковской области, которые поступили туда только 03.11.2023 (л.д.2), в связи с этим считают, что срок обжалования, установленный положениями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ не был нарушен ФИО1. Указывают на нарушение должностным лицом ч. 1 ст. 30.2 КоАП РФ, в соответствии с которой, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, обязано в течение 3-х суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, что не было сделано, в связи с этим, считают вынесенные определения суда от 07.11.2023 незаконными и необоснованными.

В судебном заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - инспектор ДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД Росси «Струго-Красненский» ФИО3 пояснил, что он, действительно, с согласия ФИО1, 16.09.2023 переслал копию постановления от 06.09.2023 ФИО1 посредством мессенджера «WhatsApp». Поскольку 18.09.2023 от ФИО1 поступил звонок, что копия постановления от 06.09.2023 плохо читаема, он повторно, посредством мессенджера «WhatsApp», переслал ФИО1 копию постановления от 06.09.2023. Какие-либо иные действия, по направлению копии постановления от 06.09.2023, им не производились, поскольку в его полномочия это не входило.

Выслушав стороны, проверив представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Порядок реализации права на обжалование постановления (решения) по делу об административном правонарушении регламентирован главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии со статьями 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, привлеченному к административной ответственности, предоставлено процессуальное право на обжалование вынесенного в отношении него постановления, как не вступившего в законную силу, так и после его вступления в законную силу. Произвольное ограничение в реализации права лица на обжалование судебного акта в соответствии с предусмотренными положениями Кодекса инстанциями, недопустимо.

Из определений судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 07.11.2023 следует, что основанием для оставления без рассмотрения жалобы ФИО1 и жалобы ФИО2 – представителя ФИО1 на постановление инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Стругокрасненский» ФИО3 от 06.09.2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 – явился пропуск ФИО1 и ФИО2 представителя – ФИО1 срока на подачу жалоб и отсутствие ходатайств о восстановлении пропущенного ими срока.

Возвращая жалобу ФИО1 и жалобу ФИО2 представителя – ФИО1 без рассмотрения по существу, судья районного суда указал, что копию обжалуемого постановления ФИО1 получил дважды: 07.09.2023 и 18.09.2023, а поскольку жалоба поступила в Стругокрасненский районный суд только 03.11.2023, то срок на обжалование постановления истек.

Такие выводы сделаны судьей районного суда, исходя из входящей даты на жалобах, имеющихся в материалах дела (л.д.3-4, 5-6).

Вместе с тем, с указанными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Таким образом, начало течения срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении действующее законодательство связывает с днем вручения или получения его копии.

Как следует из материалов дела, поступившего в областной суд, сведения о дате вручения копии постановления инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Стругокрасненский» ФИО3 от 06.09.2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отсутствуют.

В жалобах ФИО1 и ФИО2 – представитель ФИО1 указывают, что копия постановления получена ФИО1 18.09.2023 от инспектора ФИО3 посредством мессенджера «WhatsApp», в подтверждении чего приложен скриншот копии отправленного постановления (л.д.44), который не может быть принят как доказательство получения данного постановления, поскольку отправка актов посредством мессенджера «WhatsApp» не предусмотрена КоАП РФ.

Иных данных, свидетельствующих о точной дате получения ФИО1 копии обжалуемого постановления, посредством почтовой связи с которой можно определить срок обжалования, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Между тем, из сведений, приложенных заявителями к жалобам, адресованными в Псковский областной суд, следует, что жалобы на постановление инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Стругокрасненский» ФИО3 от 06.09.2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 были поданы ФИО1 и ФИО2 – представителем ФИО1, 25.09.2023 через должностное лицо, вынесшее постановление, которые поступили посредством почтовой связи в МО МВД России «Струго-Красненский» 05.10.2023 (вх.№893 и 894) (л.д.3-4, 5-6), то есть в рамках предусмотренного КоАП РФ процессуального срока.

Однако время и обстоятельства поступления должностному лицу жалобы ФИО1 и жалобы ФИО2 – представителя ФИО1 на постановление инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Стругокрасненский» ФИО3 от 06.09.2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 в ходе принятия решения об оставлении без рассмотрения жалобы ФИО1 и жалобы ФИО2 – представителя ФИО1, проверены не были.

Как указывалось выше, ФИО1 и его представитель ФИО2, реализуя свое право на обжалование постановления должностного лица, обратились в МО МВД России «Струго-Красненский» в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с вышеуказанными нормами поданные ФИО1 и ФИО2 - представителем ФИО1 05.10.2023 в Стругокрасненский районный суд Псковской области через МО МВД России «Струго-Красненский» жалобы подлежали в течение трех суток направлению в районный суд, судья которого при подготовке к рассмотрению жалобы должен выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие рассмотрение жалоб. Установив, что жалобы поданы с нарушением установленной законом формы, судья, рассматривающий жалобы, при подготовке к рассмотрению жалоб вправе вынести определение о возвращении жалоб заявителям без их рассмотрения.

Так, исходя из системного толкования вышеприведенных положений закона, рассмотрение вопроса о принятии жалобы к рассмотрению относится к компетенции лица, правомочного рассматривать жалобу.

Таким лицом по настоящему делу является судья районного суда, а должностным лицом, вынесшим обжалуемое ФИО1 и ФИО2 - представителем ФИО1 постановление, в нарушение части 1 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступившие 05.10.2023 жалобы на постановление не были направлены в установленный законом трехдневный срок в районный суд.

В данном случае, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – инспектор ДПС группы ДПС ГИБДД МО МВД России «Струго-Красненский» ФИО3 поступившие в МО МВД России «Струго-Красненский» к ним 05.10.2023 жалобы ФИО1 и ФИО2 - представителя ФИО1 направил только 13.10.2023 вместе с материалом проверки в Стругокрасненский районный суд Псковской области, которые поступили в суд 03.11.2023 (л.д.2).

Вышеизложенные обстоятельства оставлены судьей районного суда, при подготовке к рассмотрению жалоб, без должного внимания, что не отвечает установленным статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности, полноте и объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.

В силу части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Сведения о дате вручения копии постановления должностного лица должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении.

Между тем, судьей районного суда сделаны преждевременные выводы о пропуске процессуального срока на подачу жалоб, поскольку на момент вынесения обжалуемого определения оригинал административного материала не был истребован из ОГИБДД МО МВД России «Струго-Красненский», не выяснено, когда данные жалобы были направлены в районный суд через МО МВД России «Струго-Красненский», соблюдены ли при этом ФИО1 и ФИО2 - представителем ФИО1 сроки на подачу жалоб.

При этом в деле не имеется доказательств надлежащего выполнения должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, требований статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части вручения (высылки заказным письмом) привлекаемому к административной ответственности лицу копии обжалуемого заявителями постановления, или возвращения письма в ОГИБДД МО МВД России «Струго-Красненский», что не позволяет сделать вывод о пропуске срока на обжалование постановления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом приведенных обстоятельств следует признать, что ФИО1 и ФИО2 - представитель ФИО1 добросовестно пользовались своими правами, которыми наделены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и лицо, в отношении которого действует по доверенности представитель такого лица и имели намерение реализовать права на обжалование постановления должностного лица в установленный законом срок.

Однако поданные жалобы ФИО1 и ФИО2 - представителя ФИО1 осталась без рассмотрения.

При таких обстоятельствах определение судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 07.11.2023 о возвращении жалобы ФИО1 - без рассмотрения и определение судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 07.11.2023 о возвращении жалобы ФИО2 - представителя ФИО1 - без рассмотрения, на постановление инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Стругокрасненский» ФИО3 от 6 сентября 2023 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Стругокрасненский районный суд Псковской области на стадию подготовки к рассмотрению жалобы ФИО1 и жалобы ФИО2 – представителя ФИО1,

Иные требования, заявленные ФИО1 и ФИО2 – представителем ФИО1 в жалобах в Псковский областной суд, - рассмотрению областным судом не подлежат, поскольку не были предметом рассмотрения судьей районного суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.3 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Определение судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 7 ноября 2023 г. о возвращении без рассмотрения жалобы ФИО1 на постановление инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Стругокрасненский» ФИО3 от 6 сентября 2023 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - отменить.

Жалобу ФИО2 – представителя ФИО1 удовлетворить.

Определение судьи Стругокрасненского районного суда Псковской области от 7 ноября 2023 г. о возвращении без рассмотрения жалобы ФИО2 – представителя ФИО1 на постановление инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Стругокрасненский» ФИО3 от 6 сентября 2023 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Стругокрасненский районный суд Псковской области на стадию подготовки к рассмотрению жалобы ФИО1 и жалобы ФИО2 – представителя ФИО1, на постановление инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Стругокрасненский» ФИО3 от 6 сентября 2023 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1.

Судья Псковского областного суда: И.Н. Купташкина