Решение № 12-1347/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 12-1347/2025

Дело № 12-1347/2025

УИД 35RS0010-01-2025-014577-18


Р Е Ш Е Н И Е

город Вологда 25 ноября 2025 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Верховцева Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мэра г. Череповца ФИО1 на постановление заместителя начальника Управления – начальника Отдела в г. Череповце УФСБ России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника Управления – начальника Отдела в г. Череповце УФСБ России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях мэр г. Череповца ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 1312 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, мэр г. Череповца ФИО1 обратился в Вологодский городской суд Вологодской области с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В обосновании жалобы указано, что допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, не является специальным правом работника, отсутствие которого влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору. Согласно должностной инструкции директора муниципального унитарного предприятия, утвержденной мэром города от ДД.ММ.ГГГГ, основные должностные обязанности ФИО2, как директора МУП «Автоколонна №», не связаны с необходимостью постоянной работы с документами, имеющими гриф «секретно». Необходимость работы с документами, составляющими государственную тайну, возникает у директора достаточно редко. Также, на основании Устава городского округа город Череповец Вологодской области, утвержденного постановлением Череповецкой городской Думы от 08.08.2005 №, мэрия города осуществляет функции и полномочия учредителя и собственника имущества в отношении муниципальных предприятий и учреждений, организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа. Мэр города означает на должности и увольняет с занимаемых должностей руководителей муниципальных предприятий и учреждений, определяет размер и условия оплаты труда руководителей муниципальных предприятий. Мэр города имеет допуск к государственной тайне и, как работодатель, может самостоятельно без участия руководителя предприятия рассмотреть документы с грифом «секретно» и принять по ним соответствующие решения. В соответствии с распоряжением мэрии города от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначен директором муниципального унитарного предприятия «Череповецкая автоколонна №» временно, до назначения основного работника, без допуска к секретным работам и документам со степенью секретности «секретно». Таким образом, Правила допуска им не были нарушены. К секретным работам и документам директор допущен не был. В период работы ФИО2 до оформления его допуска государственной тайне (до ДД.ММ.ГГГГ) необходимость работы с секретными документами на предприятии отсутствовала. Таким образом, нарушений требований нормативных правовых актов в области защиты государственной тайны не допущено.

В судебное заседание мэр г. Череповца ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, его защитник по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала, дополнительно представив ряд документов.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 февраля 2024 года N 132 утверждены Правила допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (далее Правила N 132).

В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска граждан к государственной тайне: первая форма - для граждан, допускаемых к сведениям особой важности; вторая форма - для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям; третья форма - для граждан, допускаемых к секретным сведениям.

Доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по соответствующей форме, оформленного (переоформленного) в установленном порядке.

Наличие у граждан допуска к государственной тайне к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности (пункт 3 Правил N 132).

В силу пункта 4 Правил N 132 оформление допуска граждан к государственной тайне осуществляется по месту работы (службы, учебы).

Согласно пункту 5 Правил N 132, если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности (на граждан могут быть возложены должностные (специальные, функциональные) обязанности, предусматривающие доступ к сведениям, составляющим государственную тайну) только после оформления (переоформления) им в установленном порядке допуска к государственной тайне по соответствующей форме.

На основании пункта 6 Правил N 132 оформление (переоформление) допуска гражданина к государственной тайне предусматривает: а) представление гражданином собственноручно заполненной и подписанной им анкеты (форма 4); б) проведение в установленных настоящими Правилами случаях органами безопасности проверочных мероприятий в отношении гражданина (если иное не установлено Президентом Российской Федерации); в) ознакомление гражданина с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за нарушение указанного законодательства, а также ограничения его прав в соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации "О государственной тайне", о чем у гражданина берется соответствующая подписка (форма 2); г) принятие руководителем организации (уполномоченным им должностным лицом) решения (в письменной форме) о допуске гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, за исключением случаев, установленных федеральным законом или Президентом Российской Федерации.

Оформление гражданам допуска к государственной тайне отражается в карточке допуска (форма 1) в установленном настоящими Правилами порядке.

Граждане допускаются к государственной тайне по первой и второй формам только при наличии в карточке допуска (форма 1) отметки о проведении органами безопасности проверочных мероприятий по соответствующей форме допуска, не прекратившей действие, если иное не определено настоящими Правилами. Допуск граждан к государственной тайне по третьей форме оформляется без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Правилами. Наличие отметки о проведении органами безопасности проверочных мероприятий по более высокой форме допуска является основанием для допуска к государственной тайне по более низкой форме допуска (пункт 12 Правил N 132).

В силу пункта 34 Правил N 132 решение о допуске гражданина к государственной тайне оформляется записью в позиции 8 карточки допуска (форма 1), которая заверяется подписью руководителя организации или уполномоченного им должностного лица и печатью организации (при наличии печати).

На гражданина, которому в организации оформляется допуск к государственной тайне, заводится одна карточка допуска (форма 1). В другую организацию указанная карточка пересылается по письменному запросу (пункт 41 Правил N 132).

Если в течение 6 месяцев после проведения проверочных мероприятий решение о допуске гражданина к государственной тайне не принято, а также в случае, если в течение указанного срока гражданин не был назначен на должность, предусматривающую наличие допуска к государственной тайне, отметка о проведении проверочных мероприятий органами безопасности в карточке допуска (форма 1) становится недействительной (допуск к государственной тайне гражданина прекращается), о чем в позиции 7 карточки допуска (форма 1) руководителем режимно-секретного подразделения производится соответствующая отметка, при этом карточка допуска (форма 1) хранится 5 лет (пункт 43 Правил N 132 в редакции от 07 февраля 2024 года).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество, должностного лица, наименование органа, вынесшего постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения мэра г. Череповца ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном по части 7 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что при осуществлении проверки обеспечения государственной тайны в Муниципальном унитарном предприятии «Череповецкая Автоколонна №» (далее МУП «Автоколонна №»), адрес: <адрес>, на основании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, обнаружено следующее: В МУП «Автоколонна №» имеют место факты нарушения требований по защите государственной тайны, установленных Федеральными законами и принятых в соответствии с ними иными нормативно правовыми актами Российской Федерации. В частности, ФИО1, являясь мэром <адрес>, в нарушение требований нормативных правовых актов, нормативно-методических и других документов в области защиты государственной тайны, находясь в своем рабочем кабинете № мэрии г. Череповца, по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ осуществил назначение на должность директора МУП «Автоколонна №» ФИО2, без оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну по соответствующей форме. В действиях мэра г. Череповца ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем должностным лицом административного органа при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были соблюдены требования к его форме и содержанию, установленным статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо ограничилось формальным указанием на нарушение пункта 5 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, не раскрыв содержание ни одного доказательства, свидетельствующего о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, принципам производства по делам об административных правонарушениях.

Данное обстоятельство является существенным процессуальным нарушением и в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены постановления должностного лица.

С учетом вышеуказанных положений, исходя из того, что установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения лица к административной ответственности не истек, дело подлежит в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлению на новое рассмотрение.

Иные доводы жалобы в связи с возвращением дела на новое рассмотрение, подлежат обсуждению при новом разбирательстве, по результатам которого необходимо устранить нарушения закона, вынести законное, обоснованное и справедливое постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя начальника Управления – начальника Отдела в г. Череповце УФСБ России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра г. Череповца ФИО1 отменить.

Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 ст. 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэра г. Череповца ФИО1 на новое рассмотрение в Отдел в г. Череповце УФСБ России по Вологодской области.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Л.Н. Верховцева