Решение № 2-197/2019 2-197/2019~М-146/2019 М-146/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-197/2019

КОПИЯ Дело № 2-197/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

постоянное судебное присутствие

в р.п. Локня Псковской области 14 ноября 2019 года.

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе : председательствующего

судьи Сорокиной И.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,с участием и.о.прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляка Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Локнянского района Псковской области в интересах Российской Федерации к ООО « ДРСП « Дорсервис» о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в размере 540 503 рублей 00 копеек,

У С Т А Н О В И Л :

И.о. прокурора Локнянского района Псковской области в интересах Российской Федерации в порядке ч.2 ст. 45, ч.1 ст. 39 ГПК РФ обратился в суд с иском к ООО « ДРСП « Дорсервис» о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, в обоснование которого указал, что проведенной проверкой исполнения требований законодательства о дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства о природопользовании было установлено, что ООО ДРСП « Дорсервис», генеральным директором которого является ФИО3, осуществляло добычу общераспространённых полезных ископаемых, не имея лицензии на их добычу, в период времени с 28.12.2015 года по 25.03.2019 года, а именно осуществляло изъятие чужого имущества в виде недр, а фактически песчано-гравийного материала, то есть материального объекта окружающей среды, который обладает экономическим свойством - меновой стоимостью и денежным выражением с территорий месторождений ПГМ « <адрес>» ( <адрес>, КН №); «<адрес>» ( <адрес>, КН №) для последующей реализации и извлечения прибыли. Участки, содержащие общераспространённые полезные ископаемые, отнесены к участкам недр местного значения в соответствии со ст.2.3 Закона « О недрах» № 2395 от 21.02.1992.

Данные полезные ископаемые включены в Перечень общераспространённых полезных ископаемых по Псковской области, утвержденный распоряжением Минприроды РФ № 21-р, администрацией Псковской области №84-р от 23.04.2009 года. Действующее законодательство в области недропользования предписывает, что добыча общераспространённых полезных ископаемых, в частности песчано-гравийного материала и песка осуществляется только при наличии у хозяйствующего субъекта соответствующей лицензии, полученной в установленном порядке (ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395). Из информации, представленной Комитетом по природным ресурсам и экологии Псковской области, который осуществляет полномочия в сфере регулирования отношений недропользования, ООО « ДРСП « Дорсервис» не имело и не имеет в настоящее время лицензий на добычу общераспространённых полезных ископаемых. Таким образом, ответчиком был причинен вред недрам, который должен в соответствии со ст. 51 Закона о недрах, ст.15,1064 ГК РФ, быть им возмещен им добровольно или в судебном порядке. При этом, Порядок расчета вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, установлен Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 564 « Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах». В соответствии с расчетами, вред, который причинен ООО « ДРСП « Дорсервис» недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах на месторождениях « <адрес>» и « <адрес>» за 2017-2018 года, произведенными Комитетом по природным ресурсам и экологии Псковской области, составил 213 693 рубля.

На предварительном судебном заседании и.о. прокурором Локнянского района Псковской области Андруцеляком Р.М. вышеуказанные исковые требования были увеличены и в сумму вреда был включен размер причиненного ООО « ДРСП «Дорсервис» вред недрам в 2016 году, который согласно расчету, представленному Комитетом по природным ресурсам и экологии Псковской области составил 185 150 рублей по месторождению « <адрес>», по месторождению «<адрес> - 141 660 рублей, в обоснование увеличенных требований указал, что согласно сведениям, имеющимся в прокуратуре Локнянского района ООО «ДРСП «Дорсервис» осуществляло заготовку ПГС (песчано-гравийной смеси) в карьерах « <адрес>» и « <адрес> в 2016 году в объемах 2614 м.куб. и 2000 м.куб. соответственно. Из сведений представленных Комитетом по природным ресурсам и экологии Псковской области месторождение вблизи д. <адрес> ранее разрабатывалось ЗАО « ХДСУ « Локнянский» на основании соответствующей лицензии (ПСК № ТЭ), которая была аннулирована на основании приказа вышеуказанного ведомства ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, прокурор указывает, что за период времени с 2016-2018 год ответчиком был причинен вред окружающей среде в размере 540 503 рублей 00 копеек, который согласно нормам ст. 46 Бюджетного кодекса РФ должен быть зачислен в доход муниципального образования « Локнянский район».

В судебном заседании и.о. прокурора Локнянского района Андруцеляк Р.М. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным выше обстоятельствам, дополнительно пояснив суду, что по вышеуказанному факту проверки генеральный директор ООО ДРСП « Дорсервис» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Представитель ответчика ООО ДРСП « Дорсервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте которого был надлежаще уведомлен судебной повесткой, кроме того, информация о времени и месте судебного заседания была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленный п.7 ст. 113 ГПК РФ, что дает возможность всем заинтересованным лицам своевременно отслеживать информацию о движении дела. Кроме этого, на предварительное судебное заседание генеральным директором ООО ДРСП « Дорсервис» ФИО3 было предоставлено в суд заявление, в котором последний ходатайствовал о проведении предварительного судебного заседания, а также всех последующих судебных заседаний без участия представителя.

Третье лицо - представитель Комитета по природным ресурсам и экологии Псковской области ФИО5 предоставила в суд письменное ходатайство о рассмотрении данного дела в отсутствии представителя, указав, что заявленные исковые требования прокурора Локнянского района поддерживают в полном объеме.

Учитывая, что суд выполнил свою обязанность по надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, а также задачи судопроизводства и принцип правовой определенности, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав и.о. прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляка Р.М., свидетелей, изучив имеющиеся в деле документы, приходит к следующему.

Статьями 9,15 Конституции Российской Федерации определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Согласно ст. 1.2Закона РФ "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Статьей 9указанного Закона установлено, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии со статьей 11Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формыбланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно ч.1 ст. 23 Закона РФ « О недрах» основными требованиями по рациональному использованию недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии с п. 1 ст. 77Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме, в соответствии с законодательством.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством (с.75 ФЗ « Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Пунктом 33Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 октября 2012 года N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" обращено внимание судов на то, что гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

Согласно пункту 35указанного Постановления в соответствии со статьей 1064ГК РФ и статьей 77Федерального закона "Об охране окружающей среды" вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Из материалов гражданского дела следует, что прокуратурой Локнянского района Псковской области была проведена проверка исполнения законодательства о дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства о природопользовании, в ходе которой был выявлен факт добычи ООО « ДРСП «Дорсервис», генеральным директором которого является ФИО3, в период с 2016 по 2018 год общераспространённых полезных ископаемых (песчано-гравийной смеси) на месторождении «<адрес>», расположенном на земельном участке с КН №, и месторождении « <адрес>», расположенном на земельном участке с КН №, категория земель которых, согласно данным из ЕГРН, относится к землям промышленности, с видом разрешенного использования : для производственных целей.

В ходе прокурорской проверки были взяты объяснения от директора ООО «ДРСП « Дорсервис» ФИО3, который пояснил, что ООО «ДРСП «Дорсервис» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность по ремонту, строительству и содержанию автомобильных дорог, которое использует общедоступные полезные ископаемые (песчано - гравийную смесь (ПГС), песок (природный)). Данные полезные ископаемые добываются на территории СП «<адрес>», «<адрес>» на карьерах вблизи деревень <адрес>, <адрес>». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДРСП « Дорсервис» не имеет лицензии на пользование недрами, разведку и добычу строительных материалов. Земельные участки для разработки недр администрациями сельских поселений <адрес> и какими-либо юридическими лицами не выделялись. За период с 2015-2019 год ООО «ДРСП «Дорсервис» договора на поставку песчано-гравийной смеси не заключались, проекты по недропользованию не разрабатывались, заявление о выдаче лицензии на добычу полезных ископаемых в Государственный комитет по природным ресурсам и экологии <адрес> не подавалось.

Также, в ходе прокурорской проверки были взяты объяснения у работников данного предприятия ООО «ДРСП «Дорсервис», которые приложены к исковому заявлению, и из которых следует, что ООО « ДРСП « Дорсервис» для содержания и ремонта дорог в <адрес> заготавливало природный песок и песчано -гравийную смесь в карьерах вблизи д. <адрес>, д.<адрес>.

Из справок, представленных ООО « ДРСП « Дорсервис» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в период времени с 2016-2018 года в карьере «<адрес>» была произведена заготовка ПГС - 4301 м3, а именно : в 2016 году- 2614 м3; в 2017 году -1424 м3; в 2018 году - 263 м3; в карьере « <адрес>» в период времени с 2016-2018 год было заготовлено песка в размере 2529 м3, а именно : в 2016 году- 2000 м3; в 2017 году -30м3; в 2018 году -499 м3.

Согласно ответу Комитета по природным ресурсам и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ООО « ДРСП « Дорсервис» (ИП ФИО3,ООО «Дорожник») не имели и не имеют в настоящее время лицензий на добычу общераспространённых полезных ископаемых. Также указывают, что в нераспределенном фонде недр по <адрес> имеется три месторождения: месторождение песка и ПГС в 0,5 км на запад от д. <адрес>, которое разрабатывалось <данные изъяты>» и ООО « <данные изъяты>»; месторождение ПГМ «<адрес>» разрабатывалось ГП «<данные изъяты>» и АО «<данные изъяты>»; месторождение ПГМ « <адрес>» разрабатывалось ЗАО « <данные изъяты>», других лицензий на право пользования недрами с целью добычи общераспространённых полезных ископаемых не имеется.

Из приобщенных к материалам гражданского дела документов следует, что лицензия на право пользования недрами ЗАО ХДСУ « Локнянский» (ныне ООО «ДРСП « Дорсервис») была выдана за № № от ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания которой - ДД.ММ.ГГГГ, и которая приказом Государственного комитета <адрес> по природопользованию и охране окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ № была досрочно прекращена и исключена из Реестра государственной регистрации лицензий на право пользования недрами в связи с досрочным прекращением права пользования недрами.

Также, из отзыва Комитета по природным ресурсам и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и приложенному к нему протоколу № заседания Комиссии по запасам полезных ископаемых от ДД.ММ.ГГГГ следует, что после проведения геологоразведочных работ установлено, что геологическое строение месторождения «<адрес>» <адрес> представлено песчано-гравийным материалом, что в соответствии с п.3.1 « ГОСТ 23735-2014. Межгосударственного стандарта. Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия» - 3.1 Песчано-гравийная смесь является строительным материалом, представляющим собой смесь песка и гравия.

Из Устава ООО «Дорожно-ремонтно-строительное предприятие «Дорсервис», утвержденного ДД.ММ.ГГГГ следует, что целью деятельности общества является извлечение прибыли, при этом основной деятельностью является строительство дорог, аэродромов и спортивных сооружений. Согласно выписке из ЕГРЮЛ и свидетельству о постановке на учет в налоговом органе следует, что запись в ЕГРЮЛ и постановка на учет данного юридического лица была произведена ДД.ММ.ГГГГ.

Также, в ходе судебного заседания было установлено, что по вышеуказанным фактам старшим инспектором в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО6 было возбуждено административное дело и ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО ДРСП « Дорсервис» ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и привлечен к ответственности. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений свидетеля Свидетель №1, допрошенного в ходе судебного заседания следует, что он работает дорожным мастером в ООО ДРСП «Дорсервис», основной деятельностью которого является содержание и текущий ремонт дорог, в ходе которой, организацией используется песчано-гравийная смесь, которую в период времени с 2016 по 2018 год Общество заготавливало с помощью бульдозера в д. <адрес> и д. <адрес>.

Из объяснений свидетеля Свидетель №2, а также свидетеля Свидетель №3, допрошенных в ходе судебного заседания, также следует, что они работают дорожными мастерами в ООО ДРСП « «Дорсервис», и им известно, что в 2016, 2017, а также 2018 году песчано-гравийную смесь брали для ремонта дорог из д. <адрес>, д. <адрес>.

Таким образом, в ходе судебного заседания было установлено, что ООО Дорожно-ремонтно-строительное предприятие « Дорсервис» в отсутствие специального разрешения (лицензии) в 2016-2018 годах организовало незаконную добычу песчано-гравийной смеси на двух земельных участках вблизи в д. <адрес> и вблизи д. <адрес>. При этом, объем добычи ответчиком без лицензии общераспространённого природного ископаемого - ПГС по д. <адрес> за 2016-2018 года составил 4301 м3; по д. <адрес> за 2016-2018 года составил 2529 м3.

В соответствии со ст.51 Закона РФ « О недрах» лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Порядок расчета размера вреда, причинённого недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительством РФ принято Постановление от 04.07.2013 года № 564 « Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах».

На основании данного Постановления консультантом отдела недропользования были произведены расчеты размера вреда, причиненного ООО «ДРСП « Дорсервис» :

- по месторождению д. <адрес>, который составил : в 2017 году за 1424 м3 ПГС - 138 171 рубль; в 2018 году за 263 м3 ПГС - 25 061 рубль; в 2016 году ПГС - 185 150 рублей;

- по месторождению д. <адрес>, который составил в 2016 году за 2000 м3 ПГС - 141660 рублей; в 2017 году за 30 м3 ПГС - 2911 рублей; в 2018 году за 499 м3 ПГС - 47 550 рублей.

Всего, за период времени с 2016-2018 год ущерб по двум месторождениям (д.Башово и д.Богданово) составил - 540 503 рубля.

Сведений об иной стоимости 1 куб. м общераспространенного полезного ископаемого (ПГС) подлежащей применению при расчете вреда, причиненного незаконной добычей, материалы дела не содержат, ответчиком такие сведения, также представлены не были.

При этом, данный расчет проверен судом и признан верным, оснований сомневаться в его достоверности у суда не имеется, поскольку соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству. Применение в расчетах средних цен на песчано-гравийную смесь по месторождению <адрес>» <адрес>, суд, также считает верным, поскольку из материалов дела следует, что не песок(природный), а песчано-гравийная смесь, как вид полезного ископаемого был установлен геологоразведочными работами на данном месторождении.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что земельные участки, на которых производилась добыча общераспространённых (ПГС) полезных ископаемых, ни в собственности, ни в землепользовании, либо в аренде у ответчика в период времени с 2016 по 2018 год не находились, ООО «ДРСП « Дорсервис» осуществляло добычу полезных ископаемых не для собственных нужд, поскольку ПГС использовалась при содержании и текущем ремонте дорог, и было связанно с извлечением ответчиком прибыли. Лицензий на добычу полезных ископаемых в спорный период времени ответчик не имел, ранее выданная лицензия была досрочно прекращена ДД.ММ.ГГГГ. При этом, между действиями ответчика и возникшим вредом имеется прямая причинно-следственная связь.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные уточненные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку незаконными действиями ответчика, выраженными в самовольном пользовании недрами, причинен вред Российской Федерации в размере 540 503 рубля.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2012 года № 21 « О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», при разрешении вопроса о том, в какой бюджет подлежат зачислению суммы денежных взысканий (штрафов),конфискаций и компенсаций за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, судам следует руководствоваться положениями п.1,4 и 5 части 1 и частью 6 ст. 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Таким образом, взысканная сумма за вред, причиненной окружающей среде подлежит зачислению в бюджет муниципального образования « Локнянский район» по нормативу 100 процентов, при этом, главным администратором доходов в части поступлений сумм в счет возмещения ущерба, причиненного окружающей среде является Комитет по природным ресурсам и экологии Псковской области.

При этом, в случае удовлетворения требований истца, понесенные им по делу судебные расходы подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным статьями 98и 100ГПК РФ.

Государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается в соответствующий бюджет с ответчика, если он не освобожден от уплаты государственной пошлины, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (часть 1 статьи 103ГПК РФ, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20части второй НК РФ), в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в размере 8605 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненные исковые требования и.о. прокурора Локнянского района Псковской области в интересах Российской Федерации к ООО « ДРСП «Дорсервис» о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в размере 540 503 рублей 00 копеек - удовлетворить.

Взыскать ООО « ДРСП « Дорсервис» в доход бюджета муниципального образования « Локнянский район» Псковской области 540 503 (пятьсот сорок тысяч пятьсот три) рублей 00 копеек в счет возмещения вреда, причиненного недрам в результате незаконной добычи.

Денежные средства, взысканные в счет возмещения вреда окружающей среде, подлежат перечислению на счет <данные изъяты>.

Взыскать ООО « ДРСП « Дорсервис» государственную пошлину в доход соответствующего бюджета, согласно нормативам отчислений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, в размере 8605 (восемь тысяч шестьсот пять) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд с подачей жалобы через Бежаницкий районный суд Псковской области постоянное судебное присутствие в р.п. Локня Псковской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено - 18 ноября 2019 года.

Председательствующий подпись И.В.Сорокина.