Решение № 2А-9300/2025 2А-9300/2025~М-8007/2025 М-8007/2025 от 17 декабря 2025 г. по делу № 2А-9300/2025

УИД16RS0051-01-2025-017363-50

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Патриса Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2а-9300/2025
8 декабря 2025 года
г. Казань


Советский районный суд г. Казани в составе

председательствующего судьи Мухамедзяновой В.Р.

при секретаре судебного заседания Шадриной Д.Е.

с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2

представителя административного ответчика МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3

заинтересованного лица ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО10 и ФИО5 ФИО11 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» ФИО6, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят>, о признании незаконным ответа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 ФИО13 и ФИО5 ФИО12 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование административного иска указано, что <дата изъята> в отношении административных истцов выставлены предостережения <номер изъят> и <номер изъят>.

<дата изъята> представитель административных истцов - ФИО2 обратилась в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» с заявлением о выдаче разрешения на пользование земель или земельного участка, которые находится в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Ответом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ от <дата изъята> отказано в выдаче разрешения на пользование земельным участком.

Решением Советского районного суда <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят>a-5680/2024 административный иск ФИО1 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» удовлетворен частично. Отказ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ от <дата изъята> признан незаконным, на МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административных истцов по выдаче разрешения на использование земельного участка в порядке определенном Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от <дата изъята><номер изъят> с учетом настоящего решения суда в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

<дата изъята> ответом МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ административным истцам повторно отказано в выдаче разрешения на пользование земельным участком, с рекомендацией оформить земельный участок по процедуре перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящиеся в частной собственности.

<дата изъята> административные истцы обратились в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» с заявлением о возможности корректировки (переноса) красной линии на земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят> (Константиновка), <адрес изъят>Л, для последующего обращения с заявлением о перераспределении земельного участка.

<дата изъята> ответом <номер изъят>-ИСХ-ОГ/1366 по результатам комиссионного рассмотрения принято решение откорректировать проектные красные линии на данной территории по прилагаемой схеме.

<дата изъята> административными истцами направлено заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ответе МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ от <дата изъята> указано на то, что подготовленный проект постановления Исполнительного комитета <адрес изъят> в утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес изъят> на кадастровом плане территории» отклонен от согласования правовым управлением Исполнительного комитета <адрес изъят>. Вынесены следу замечания: согласно данным сайта Верховного суда Республики Татарстан, рассматривается дело <номер изъят> по иску Исполнительного комитета <адрес изъят> к ФИО1, иск принят к производству, назначено судебное заседание.

Ссылаясь на часть 2 пункта 2.9 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом <адрес изъят> муниципальной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государств или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением Исполнительного комитета <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят>, согласование проекта приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

Административные истцы считают, что ответ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы.

Административные истцы просят суд признать незаконными ответ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ от <дата изъята>.

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» ФИО6, в качестве заинтересованных лиц привлечены <адрес изъят> Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства ИКМО <адрес изъят>", Управление Росреестра по РТ, АО "Туполев" (филиал Аэродром Борисоглебское), МУП "Водоканал", кадастровый инженер ФИО7

Представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала.

Представитель административного ответчика МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что административным истцам на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 400 кв.м с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят> (Константиновка), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом (л.д.85-94). На указанном земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером <номер изъят>.

<дата изъята> административные истцы обратились в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (л.д.78-79).

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» подготовлено градостроительное заключение (л.д.101).

Из акта выездного обследования земельного участка МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» от <дата изъята><номер изъят>/КЗИО-ВХ/ОГ-МУ, следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, уточненной площадью 400 кв.м расположенного по адресу: <адрес изъят> (Константиновка), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальный жилой дом, принадлежит на праве собственности ФИО1 На земельном участке расположен дом. Образуемый земельный участок больше чем исходный земельный участок заявителя. Территория на которую увеличивается земельный участок (17 кв.м.) является маломерной и не предоставляет самостоятельного значения для застройки, на участке невозможно осуществить строительные намерения. Проект межевания и проект планировки на данную территорию не установлен. Образование земельного участка возможно при условии обеспечения беспрепятственного доступа эксплуатирующим организациям (л.д.101).

В ответе МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ от <дата изъята> указано на то, что подготовленный проект постановления Исполнительного комитета <адрес изъят> в утверждении схемы расположения земельного участка по <адрес изъят> на кадастровом плане территории» отклонен от согласования правовым управлением Исполнительного комитета <адрес изъят>. Вынесены следу замечания: согласно данным сайта Верховного суда Республики Татарстан, рассматривается дело <номер изъят> по иску Исполнительного комитета <адрес изъят> к ФИО1, иск принят к производству, назначено судебное заседание (л.д.117).

Ссылаясь на часть 2 пункта 2.9 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом <адрес изъят> муниципальной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государств или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвержденного постановлением Исполнительного комитета <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят>, согласование проекта приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

В Верховном суде Республики Татарстан рассматривается дело <номер изъят> по иску Исполнительного комитета <адрес изъят> к ФИО1 об обязании освободить самовольно занятый земельный участок.

Определением Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от <дата изъята> производство по делу приостановлено.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ от <дата изъята> является незаконным по следующим основаниям.

Основания на которые ссылается административный ответчик для не предоставления услуги не предусмотрены земельный законодательством.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

В силу пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

По смыслу пункта 10 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Таким образом, действия административного ответчика выраженные в ответе от <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ от <дата изъята> являются незаконными не соответствующим пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ.

Довод административного ответчика, указанный в оспариваемом ответе является не состоятельным, поскольку не основан на норме права прямо препятствующему рассмотрению заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого ответа нормативно правовым актым и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным ответа, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

В силу пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от <дата изъята> №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Из системного анализа приведенных выше норм действующего законодательства следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от <дата изъята> № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются соответственно федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Постановлением Исполкома муниципального образования <адрес изъят> от <дата изъята><номер изъят> утвержден Административный регламент предоставления Исполнительным комитетом <адрес изъят> муниципальной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо о согласии на заключение в соответствии с утвержденным проектом межевания территории соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - Административный регламент).

Как следует из подпункта 2 пункта 2.9 вышеуказанного Административного регламента, основанием для приостановления является наличие судебного спора о границах, площади, разрешенном использовании земельного участка и (или) смежных с ним земельных участков, их освобождении, сносе расположенных на них самовольно построенных или реконструированных объектов капитального строительства, а также подготовка к судебному разбирательству, проведение проверки законности документов, послуживших основанием для регистрации права на указанные объекты недвижимости. Предоставление услуги приостанавливается до вступления в законную силу судебного решения либо до окончания проверки документов

При этом, возможность приостановления предоставления муниципальной услуги в связи с наличием судебного спора на основании подпункта 2 пункта 2.9 вышеуказанного Административного регламента, не может противоречить требованиям части 8 статьи 39.29 ЗК РФ и превышать установленный законом двадцатидневный срок для принятия решения уполномоченным органом со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков.

При таких обстоятельствах, суд признает незаконным ответ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>", выраженный в письме <номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ от <дата изъята> о приостановлении рассмотрения вопроса о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>, находящегося в частной собственности и земель находящихся в государственной собственности за подписью заместителя председателя ФИО6

В целях полного восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Б-вых А.К. Э.Г. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> по <адрес изъят> и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО5 А.К. Э.Г. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 122 КАС РФ судебные штрафы налагаются судом в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО5 ФИО14 и ФИО5 ФИО15 к МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>» ФИО6, Исполнительному комитету муниципального образования <адрес изъят> о признании незаконным ответа удовлетворить.

Признать незаконным ответ МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>", выраженный в письме от <дата изъята><номер изъят>/КЗИО-ИСХ/ОГ о приостановлении рассмотрения вопроса о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> по <адрес изъят>, находящегося в частной собственности и земель находящихся в государственной собственности за подписью заместителя председателя ФИО6

Обязать МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес изъят>», Исполнительный комитет муниципального образования <адрес изъят> устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО5 ФИО17 и ФИО5 ФИО16 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 16<номер изъят> по <адрес изъят> и сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и ФИО5 ФИО19 и ФИО5 ФИО18 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ.

Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд <адрес изъят> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Мухамедзянова В.Р.

Мотивированное решение составлено 18.12.2025

Копия верна, судья Мухамедзянова В.Р.