Решение № 2А-285/2019 2А-285/2019~М-275/2019 М-275/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2А-285/2019

Дело № 2а-285/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

*** 2019 года г.Дно Псковской области

Дновский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Купташкиной И.Н.,

при секретаре Рязановой А.В.,

с участием прокурора Степановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии *** о признании незаконным и отмене постановления от дд.мм.гг. № *** о регистрации кандидатом на должность *** ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец - зарегистрированный кандидат на должность *** ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии *** о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии от дд.мм.гг. № *** «О регистрации кандидатом на должность *** ФИО2», выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что оспариваемое постановление Территориальной избирательной комиссии *** от дд.мм.гг. № ***, принято в нарушение требований Федерального закона от дд.мм.гг. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и *** от дд.мм.гг. N 295-ОЗ "Избирательный кодекс ***», а также положений Федерального закона от дд.мм.гг. N 95-ФЗ "О политических партиях", поскольку на момент регистрации заинтересованного лица кандидатом Р. И.П. среди представленных им документов отсутствовал необходимый для выдвижения и регистрации документ.

Р. И.П. предоставил в Территориальную избирательную комиссию *** нотариально удостоверенную копию свидетельства, в котором Региональное отделение в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.» зарегистрировано по адресу: ***Б, ***, что подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ от дд.мм.гг. № ЮЭ№ ***.

Однако указанное свидетельство утратило силу в связи с выдачей свидетельства о государственной регистрации Регионального отделения в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.» по новому адресу: ***.

В связи с изменением места нахождения Регионального отделения политической партии «ПАРТИЯ Р.» Управлением министерства юстиции по *** было выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, признающее недействительным свидетельство от дд.мм.гг., представленное Р. И.П..

Указанные нарушения, по мнению административного истца ФИО1 и его представителя ФИО3, влекут отмену постановления Территориальной избирательной комиссии *** от дд.мм.гг. № *** о регистрации кандидатом на должность *** ФИО2, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.».

На официальных сайтах Министерства юстиции и территориальных органов не указано избирательное объединение, местонахождение которого находится по адресу: ***. Региональное отделение в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.» находится по адресу: ***Б, ***.

Между тем, Р. И.П. выдвинут кандидатом избирательного объединения, которое не имеет подтвержденной государственной регистрации.

В связи с чем, по мнению административного истца, нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения (Регионального отделения в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.») кандидатом Р. И.П. в Территориальную избирательную комиссию *** не представлена.

Административный истец - зарегистрированный кандидат на должность *** ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания судом надлежаще извещен.

В судебном заседании представитель административного истца - зарегистрированного кандидата на должность *** ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержала заявленные исковые требования, настаивала на их удовлетворении, указав на недействительность представленного в Территориальную избирательную комиссию *** свидетельства о государственной регистрации Регионального отделения в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.».

Представитель Территориальной избирательной комиссии *** - административный ответчик ФИО4 в судебном заседании административный иск не признал, указав, что Территориальная избирательная комиссия регистрирует и принимает все необходимые документы, представляемые кандидатами и избирательными объединениями, согласно предусмотренного законом перечня, в который также входит нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения. Регистрация кандидата на должность *** Р. И.В. была произведена по имеющимся документам.

Представитель заинтересованного лица – зарегистрированного кандидата на должность *** Р. И.П. по доверенности ФИО5 с требованиями административного истца не согласен, считает административное исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку обжалуемое постановление ТИК *** вынесено в соответствии с требованиями закона, регулирующие спорные правоотношения. Нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.» выданное дд.мм.гг. Управлением Минюста РФ по *** является действующим, иное свидетельство не оформлялось и не выдавалось.

Представитель заинтересованного лица - Регионального отделения в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.» Р. И.П. полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.84-86).

В заключении прокурор Степанова Е.А. полагала, что требования административного истца ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" (далее КАС РФ) кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

В силу ч.1 ст.75 Федерального закона от дд.мм.гг. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии п.6 ст.76 Федерального закона от дд.мм.гг. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст.75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 ст.38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу пп. «б» и пп. «в» п.24 ст.38 Федерального закона от дд.мм.гг. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основаниями отказа в регистрации кандидата в том числе являются:

- для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований п.2 ст.35 настоящего Федерального закона;

- отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В соответствии с пп. «а» п.14.5 ст.35 Федерального закона от дд.мм.гг. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта РФ не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в п.2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в п.3.1) ст.33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с п.5 ст.33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии: нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта РФ может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа.

Аналогичные положения Федерального закона N 67-ФЗ, приведенные выше, содержатся в *** от дд.мм.гг. N 295-ОЗ «Избирательный ***».

Согласно пп. «а» п.18 ст.*** от дд.мм.гг. N 295-ОЗ "Избирательный кодекс ***», кандидат на должность главы муниципального образования, выдвинутый избирательным объединением, представляет в избирательную комиссию до 18 часов по местному времени последнего дня срока, установленного п.4 ст.31 Избирательного кодекса ***: нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом - также решение о его создании.Анализ положений избирательного законодательства, в том числе п.24 ст.38 Федерального закона N 67-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что смысл требований, установленных указанными выше положениями закона, состоит в обеспечении полной и объективной информированности избирательной комиссии о данных лица, претендующего на регистрацию в качестве кандидата, то есть в обеспечении возможности идентифицировать лицо, обратившееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата, и установить, сообщает ли это лицо достоверные сведения о себе и не имеется ли у него ограничений пассивного избирательного права.

Оценивая довод административного истца и его представителя о недействительности представленного в территориальную избирательную комиссию документа о государственной регистрации избирательного объединения, суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что среди документов, представленных для регистрации списка кандидатов, имеется нотариально удостоверенная копия свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.», на бланке серия 60 № *** от дд.мм.гг., в котором Региональное отделение в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.» зарегистрировано по адресу: ***Б, ***.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по *** в адрес председателя избирательной комиссии *** направлен список политических партий и их структурных подразделений, а также иных общественных объединений и их структурных подразделений, имеющих право принимать участие в выборах глав муниципальных образований *** и выборах в органы местного самоуправления *** дд.мм.гг., среди которых указана Всероссийская политическая партия «ПАРТИЯ Р.»; Региональное отделение в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.» находящегося по адресу: ***Б, ***.

Постановлением Избирательной комиссии *** от дд.мм.гг. № *** председателем Территориальной избирательной комиссии *** назначен ФИО4 (л.д.102).

Решением Собрания депутатов *** от дд.мм.гг. № *** (принятого на 28-й внеочередной сессии Собрания депутатов *** шестого созыва) назначены выборы *** на дд.мм.гг. (л.д.110).

Указанное Решение Собрания депутатов *** от дд.мм.гг. № *** «О назначении выборов ***» опубликовано в районной газете «Дновец» дд.мм.гг. № *** (л.д.111).

Р. И.П. выдвинут кандидатом на должность *** Региональным отделением в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.» на общем собрания Регионального отделения в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.» от дд.мм.гг., что следует из выписки протокола Общего Собрания от дд.мм.гг. № ОС2019/РО № *** (л.д.41-46).

Согласно ст.32 Устава Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.», принятого Учредительным Съездом Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» дд.мм.гг. (с изменениями и дополнениями, внесенными на Съезде Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.» дд.мм.гг. и дд.мм.гг.), региональное отделение создается по решению Съезда Партии, Федерального политического совета в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Региональное отделение подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и с момента государственной регистрации приобретает права юридического лица.

Пп.46.1, пп.46.1.3, пп.46.3, пп.46.3.2, ст.46 данного Устава «ПАРТИЯ Р.», установлено, что съезд Партии вправе выдвигать: в случае, если Партия выступает в качестве избирательного объединения на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, - кандидатов (списки кандидатов) в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, кандидатов на должности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления, кандидатов на должности глав муниципальных образований и иных должностных лиц местного самоуправления. Конференция (общее собрание) регионального отделения вправе выдвигать: в случае участия регионального отделения в качестве избирательного объединения в выборах органов местного самоуправления – кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборных должности в органах местного самоуправления, кандидатов на должности глав муниципальных образований и иных должностных лиц местного самоуправления (л.д.122-165).

Р. И.П. обратился в Территориальную избирательную комиссию *** с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом на должность *** (л.д.47), приложив справку о том, что он является членом Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.», председателем Регионального отделения в *** (л.д.55).

Постановлением территориальной избирательной комиссии *** № *** от дд.мм.гг. одобрен Перечень и форма документов, представляемых кандидатами и избирательными объединениям в Территориальную избирательную комиссию *** при проведении выборов ***. В данном перечне документов, представляемых кандидатом в ТИК при выдвижении кандидата избирательным объединением в пп.1 п.1 указана в том числе, необходимость предоставления нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если общественное объединение не является юридическим лицом, - также решение о его создании (л.д.116-121).

дд.мм.гг. Р. И.П. предоставил в Территориальную избирательную комиссию *** документы, установленные п.18 и п.18.1 ст.*** «Избирательный ***», в том числе, нотариально удостоверенную копию свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.», на бланке серия 60 № *** от дд.мм.гг.,в котором Региональное отделение в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.» зарегистрировано по адресу: ***Б, *** (л.д.40).

Согласно сведений о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах на должность ***, сформированных на дд.мм.гг., в числе списка выдвинутых кандидатов, в том числе зарегистрированы: кандидат ФИО2, выдвинутый дд.мм.гг. Региональным отделением в *** Всероссийской политической партией «ПАРТИЯ Р.»; кандидат ФИО1, выдвинутый дд.мм.гг. Псковским региональным отделением Политической партии «российская объединенная демократическая партия «***» (л.д.112-115).

Постановлением Территориальной избирательной комиссии *** от дд.мм.гг. № *** ФИО1, выдвинутый избирательным объединением Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «***», зарегистрирован кандидатом на должность *** (л.д.20).

Постановлением Территориальной избирательной комиссии *** от дд.мм.гг. № *** Р. И.П., выдвинутый избирательным объединением Региональное отделение в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.», зарегистрирован кандидатом на должность *** (л.д.39).

Довод административного истца ФИО1 о незаконности оспариваемого постановления по основаниям предоставления кандидатом Р. И.П. нотариально удостоверенной копии свидетельства, в котором Региональное отделение в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.» зарегистрировано по адресу: ***Б, ***, а не по новому адресу: ***, указанному в действующем в настоящее время свидетельстве о государственной регистрации Регионального отделения в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.», суд находит несостоятельным.

дд.мм.гг. Региональное отделение в *** Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» приобрело статус юридического лица и приобрело права и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации.

Региональное отделение в *** Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» зарегистрировано дд.мм.гг., о чем в ЕГРЮЛ внесена запись ОГРН <***>. дд.мм.гг. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по *** было выдано Свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение в *** Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО», на бланке серия 60 № ***, местонахождение организации – ***Б, ***. Решение о государственной регистрации некоммерческой организации при создании принято дд.мм.гг. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по ***. Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц дд.мм.гг. за основным государственным регистрационным номером <***>.

дд.мм.гг. в связи с переименованием политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» на политическая партия «ПАРТИЯ Р.» в ЕГРЮЛ были внесены соответствующие изменения и Управлением Минюста РФ по *** выдано Свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации Региональное отделение в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.», на бланке серия 60 № ***, местонахождение организации – ***Б, ***. Решение о государственной регистрации некоммерческой организации при создании принято дд.мм.гг. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по ***. Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц дд.мм.гг. за основным государственным регистрационным номером ***. Ранее выданное свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации от дд.мм.гг. не применяется в связи с выдачей данного настоящего свидетельства (л.д.87-88).

дд.мм.гг. Региональным отделением в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.» был изменен адрес местонахождения, о чем в ЕГРЮЛ внесен соответствующая запись. При этом новое свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации Управлением Минюста РФ по *** не выдавалось.

Приложенная к административному иску административным истцом Выписка из ЕГРЮЛ от дд.мм.гг. № ЮЭ№ *** о нахождении Регионального отделения в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.» по адресу: ***, не является правовым основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку не ставит под сомнение легитимность деятельности регионального отделения политической партии с теми же регистрационными данными, что указаны в свидетельстве, представленном в территориальную избирательную комиссию ***.

В связи с поступившим административным иском об отмене решения о регистрации кандидата, выдвинутого Региональным отделением в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.», дд.мм.гг. Региональное отделение запросило в Управлении Минюста РФ по *** сведения о действительности свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации от дд.мм.гг. № *** (л.д.91).

дд.мм.гг. № *** письмом Управление Минюста РФ по *** сообщило, что свидетельство о государственной регистрации Регионального отделения в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.», выданное дд.мм.гг. серия 60 № *** является действующим. Новое свидетельство о государственной регистрации Регионального отделения в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.» Управлением Министерства юстиции РФ по *** не оформлялось и не выдавалось (л.д.92).

Оснований ставить под сомнение достоверность данной информации, у суда не имеется.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что у Территориальной избирательной комиссии *** не имелось оснований для отказа в регистрации Р. И.П. кандидатом на должность ***, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.», в связи с отсутствием документов, необходимых для целей регистрации кандидатов или наличия документов, оформленных с нарушением требований законодательства.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным постановления Территориальной избирательной комиссии *** от дд.мм.гг. № *** о регистрации Р. И.П. кандидатом на должность ***, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение в *** Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ Р.» и его отмене, не имеется, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 177 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление зарегистрированного кандидата на должность *** ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии *** о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии *** от дд.мм.гг. № *** о регистрации ФИО2 кандидатом на должность *** - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда составлено дд.мм.гг..

Председательствующий: И.Н. Купташкина