Решение № 2А-180/2024 2А-180/2024~М-69/2024 М-69/2024 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-180/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 февраля 2024 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А.,

при секретаре Рудаковой М.Н.,

с участием административного истца – старшего помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№ 2а-180/2024 по административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района о понуждении к принятию комплекса мер по постановке земельного участка под объектом недвижимости на кадастровый учет,

у с т а н о в и л:

Богородицкий межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с административным иском, с учетом уточнений, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района Тульской области по вышеизложенному основанию, мотивируя свои требования тем, что Богородицкой межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка соблюдения администрацией муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района земельного законодательства.

Согласно сведений администрации муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района по состоянию на 27.04.2023 в с. Бахметьевское Богородицкого района находится объект строительства - спортивная площадка по адресу: <...> зарегистрирована за администрацией муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района.

Вместе с тем, земельный участок, на котором располагается вышеуказанный объект, на государственный кадастровый учет не поставлен.

Таким образом, администрация муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района в нарушение требований действующего законодательства не выполняет обязанность по учету муниципальной собственности и надлежащего установления границ земельного участка, на котором расположен объект недвижимости: спортивная площадка по адресу: <...> что влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанного объекта недвижимости, препятствует реализации защиты прав собственника от неправомерных посягательств третьих лиц, а также установлению охранных зон, предусмотренных санитарно-эпидемиологическим законодательством.

По изложенным основаниям прокурор просит суд обязать администрацию муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района принять комплекс мер по постановке земельного участка под объектом недвижимости: спортивная площадка по адресу: <...> на государственный кадастровый учет в срок до 01.12.2025 года.

В судебном заседании административный истец – старший помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. уточненные административные исковые требования прокурора поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Руководствуясь ст. 150, 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика администрации муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района Тульской области.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Настоящее административное исковое предъявлено прокурором в целях обеспечения и защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц исходя из предоставленных ему законом полномочий.

К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст.ст. 209, 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст. 131 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения; право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, постоянного пользования, ипотека, сервитут, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утвержден порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с ч.1 ст. 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Таким образом, по смыслу закона признание права собственности на вещь, в том числе земельный участок, возможно только в случае, если вещь обладает индивидуально-определенными признаками, дающими возможность выделить ее из других вещей, характеризующими ее как уникальную.

Статьей 215 Гражданского Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, составляет казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В соответствии с частью 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, занятые зданиями, строения, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований, являются собственностью соответствующего муниципального образования.

Согласно п. п. 3 ч.1 ст. 7 Устава муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района к вопросам местного значения муниципального образования относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно представлению Богородицкого межрайонного прокурора от 31.05.2023 года в администрации муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района по состоянию на 27.04.2023 в с. Бахметьевское Богородицкого района находится объект строительства - спортивная площадка по адресу: <...>. Однако, земельный участок, на котором располагается вышеуказанный объект, на государственный кадастровый учет не поставлен. Прокурор просит принять меры к государственной регистрации права земельным участком под объектом недвижимости-спортивная площадка, расположенная по адресу: <...>.

На основании постановления №16 от 09.04.2020 года, акта приема-передачи от 09.04.2020 года администрация МО Бахметьеское Богородицкого района передала МКУК «Бахметьевский центр культуры и досуга» спортивную площадку, балансовой стоимостью 5314935,61 руб.

Данное представление прокурора было рассмотрено 04.08.2023 года. В сообщении указано, что согласно решению Собрания депутатов МО Бахметьевское Богородицкого района от 06.12.2022 года №41-108 «О бюджете МО Бахметьевское Богородицкого района на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», денежные средства на государственную регистрацию права пользования земельным участком под объектом недвижимости-спортивная площадка по адресу: <...> не заложены, данные средства в бюджет МО Бахметьевское Богородицкого района будут заложены на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 года.

Таким образом, как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок под объектом недвижимости: спортивная площадка по адресу: <...> находящийся в муниципальной собственности, не сформирован, не поставлен на государственный кадастровый учет, в отношении него кадастровые работы (межевание) не проводились, кадастровый учет не осуществлен.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены объект муниципальной собственности, относится к области публичных правоотношений, органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Следовательно, именно на административном ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок под объектами муниципальной собственности и провести все необходимые действия по постановке его на государственный кадастровый учет.

Таким образом, администрация МО Бахметьевское Богородицкого района не обеспечила соблюдение требований земельного законодательства Российской Федерации, вследствие чего его бездействие является незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Поскольку по настоящее время земельный участок не сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, то имеются основания для возложения на административного ответчика обязанности принять комплекс мер по постановке земельного участка под объектом недвижимости: <...> на государственный кадастровый учет в срок до 01.12.2025 года.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора основаны на законе, представленных доказательствах, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Богородицкого межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района о понуждении к принятию комплекса мер по постановке земельного участка под объектом недвижимости на кадастровый учет, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Бахметьевское Богородицкого района Тульской области принять комплекс мер по постановке земельного участка под объектом недвижимости: спортивная площадка по адресу: <...> на государственный кадастровый учет в срок до 01.12.2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 16 февраля 2024 года.

Председательствующий