Решение № 2А-1642/2019 2А-1642/2019~М-1599/2019 М-1599/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-1642/2019

Дело № 2а-1642/2019 19 декабря 2019 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Лощевской Е.А.,

при секретаре Аксеновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Приморского районного суда Архангельской области в г. Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Лисестровское» о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного жилого дома в части срока его исполнения, обязании изменить требование, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Лисестровское» о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного жилого дома в части срока его исполнения, обязании изменить требование, взыскании судебных расходов. В обоснование указала, что является собственником квартиры в доме, который признан аварийным и подлежащим сносу. Административный ответчик предложил административному истцу и другим собственникам дома решить вопрос о сносе дома в срок до 22.08.2021 года. Предложенный срок административный истец считает неразумным, чрезмерно длительным. Установленный срок нарушает права истца, поскольку на неоправданно длительный период откладывается процедура выкупа у собственников жилого помещения, признанного непригодным для проживания. В связи с чем просит признать требование Администрации муниципального образования «Лисестровское» от 26.09.2019 №1029 о сносе аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> незаконным в части срока его исполнения; обязать изменить указанное требование, определив срок его исполнения не позднее 31.12.2019, взыскать с Администрации муниципального образования «Лисестровское» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация муниципального образования «Лисестровское» о месте и времени судебного заседания извещен, своего представителя не направил. Ранее от представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности, поступили письменные возражения на административное исковое заявление, в котором она просила определить срок исполнения требования не ранее 22 февраля 2020 года.

Определением суда от 02.12.2019 к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

Заинтересованные лица, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представили заявления, в которых просили определить срок исполнения требования не позднее 31 декабря 2019 года.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности с действующим законодательством, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст. 219 КАС РФ).

Исходя из положений п.1. ч.2. ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности жилого помещения - квартиры <адрес> в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Согласно Заключению межведомственной комиссии № 1 от 22.08.2019, на основании экспертного заключения ООО «Архангельский областной центр экспертизы» от 01.07.2019, выявлены основания для признания многоквартирного жилого <адрес>, расположенного в <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением главы муниципального образования «Лисестровское» от 22.08.2019 № 263 жилой многоквартирный <адрес>, расположенный в <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Административный ответчик предложил административному истцу и другим собственникам дома решить вопрос о сносе дома в срок до 22.08.2021 года, направив в их адрес требование №1029 от 26.09.2019.

Требование администрации муниципального образования «Лисестровское» получено административным истцом 21.10.2019. С настоящим административным иском истец обратился 19.11.2019. Таким образом, срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ гарантируется гражданам, указанным в законе, и нуждающимся в жилище, предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу положений ч.10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.22 постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» срок для собственников жилых помещений о сносе или реконструкции дома за счет собственных средств должен быть разумным.

Оценив данные положения правовых норм, суд приходит к выводу о том, что собственник жилого помещения аварийного многоквартирного дома вправе потребовать от органа местного самоуправления установления разумного срока для сноса или реконструкции дома. Установление срока для сноса дома не зависит от финансовых и иных возможностей органа местного самоуправления, поскольку такое требование имеет значение в первую очередь непосредственно для собственников жилых помещений, которые в зависимости от своих возможностей должны производить за свой счет снос и реконструкцию дома, а орган местного самоуправления должен заботится о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

По смыслу указанных норм, обязанность органа местного самоуправления по незамедлительному обеспечению граждан жильем в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом для муниципальных нужд, которое принимается в случае неисполнения собственниками сноса или реконструкции дома в установленный в требовании срок. Решение об изъятии земельного участка и об изъятии каждого жилого помещения в доме влечет обязанность органа местного самоуправления незамедлительно произвести выкуп жилых помещений в многоквартирном аварийном доме, за исключением тех, которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию. Сроки для принятия такого решения законом не установлены, но с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан, сроки принятия такого решения должны быть объективно обусловленными.

Само по себе требование органа местного самоуправления, направленное собственнику жилого помещения о сносе аварийного дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В рассматриваемом случае, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Администрация МО «Лисестровское» в обоснование разумности срока указывает, что конкретный срок законодательно не установлен, срок должен быть достаточным не только для принятия решения о самостоятельном сносе дома, но и для фактического осуществления данного мероприятия, полагает,что необходимо учитывать, в данный срок входит исполнение мероприятий по фактическому сносу дома. Данные доводы суд находит несостоятельными. Установленный в требовании срок до 22.08.2021, никак не связан с указанными административным ответчиком сроками для реализации принятых на общем собрании решений.

При определении разумности срока исполнения требования администрации МО «Лисестровское» суд учитывает, что согласно экспертному заключению ООО «Архангельский областной центр экспертизы» №72/19-СЭ от 01.07.2019 в конструкциях многоквартирного жилого <адрес>, расположенного в <адрес>, наблюдаются деформации, повреждения и дефекты, свидетельствующие о снижении их несущей способности более 50%. Нарушена архитектурная целостность здания. Максимальный физический износ основных конструктивных элементов, с учетом расчета удельных весов укрупненных конструктивных элементов приходится на фундамент здания. Физический износ фундамента (железобетонные сваи) составляет 65% (недопустимое техническое состояние); так же недопустимое техническое состояние имеет конструктивная система крыши - 65%. Согласно Заключению межведомственной комиссии № 1 от 22.08.2019, выявлены основания для признания многоквартирного жилого <адрес>, расположенного в <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

Из указанного следует, что помещение, в котором проживает административный истец, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния.

Таким образом, установленный в требовании срок его исполнения - до 22.08.2021 года (22 месяца с даты получения требования) не учитывает конкретных обстоятельств дела, нарушает права административного истца, отложив на неоправданно длительный срок завершение процедуры выкупа у собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

Административным ответчиком в данном случае не доказана разумность установленного распоряжением N 170-РА срока отселения и сноса, при этом учитывает правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в ответе на вопрос N 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, согласно которой определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Установленный в требовании срок нельзя признать разумным, как на это указано в законе, поскольку для принятия решения собственниками помещений в аварийном доме очевидно достаточно более короткого срока для решения спорного вопроса, не превышающего шести месяцев.

Иное нарушило бы жилищные права проживающих в доме граждан, которые не смогут реализовать свои права на получение денежной компенсации своевременно, и вынуждены проживать в аварийном жилье длительное время. Вопрос о крайней степени аварийности в данном случае имеет место быть, поскольку износ на 01.07.2019 составляет 65%, в связи с чем права граждан, проживающих в таком доме, должны быть восстановлены своевременно, а не в произвольно определенный администрацией муниципального образования срок, не поставленный в зависимость от каких-либо объективных обстоятельств.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд приходит к выводу, что исковое требование о признании незаконным требования 26.09.2019 № 1029 о сносе аварийного многоквартирного жилого дома в части срока его исполнения подлежит удовлетворению.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, пояснений стороны ответчика, представленных в отзыве на административное исковое заявление, согласно которому реальный срок для исполнения требований администрации составляет не ранее 22 февраля 2020 года, полагает, что разумным сроком исполнения оспариваемого требования с учетом даты рассмотрения дела по существу, даты признания дома аварийным и даты выставления требования, необходимого срока для решения вопроса о сносе дома собственниками будет являться срок до 31 марта 2020 года.

В соответствии с ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям. В силу указанной нормы в пользу административного истца с административного ответчика подлежит взысканию пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации муниципального образования «Лисестровское» о признании незаконным требования о сносе аварийного многоквартирного жилого дома в части срока его исполнения, обязании изменить требование, взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Признать незаконным требование администрации муниципального образования «Лисестровское» от 26.09.2019 № 1029 о сносе аварийного многоквартирного жилого <адрес>, расположенного в <адрес> в части срока его исполнения.

Обязать администрацию муниципального образования «Лисестровское» изменить требование от 26.09.2019 № 1029 о сносе аварийного многоквартирного жилого <адрес>, расположенного в <адрес>, направленного ФИО1, определив срок его исполнения до 31 марта 2020 года.

Взыскать с администрации муниципального образования «Лисестровское» в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.А.Лощевская