Апелляционное определение № 33А-11286/2025 от 25 декабря 2025 г.

УИД 34RS0012-01-2025-000490-03 Дело № 2а-698/2025

Судья Скоробогатова Е.И. № 33а-11286/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 26 декабря 2025 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Гоношиловой О.А., Станковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Усковым З.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное делопо административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № 5 по Волгоградской области к ФИО1 о взыскании задолженности по оплате пени

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя административного ответчика ФИО1 – ФИО2

на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 16 июля 2025 г., которым постановлено: в удовлетворении административного искового заявления Межрайонной ИФНС России № 5 по Волгоградской области к ФИО1 о взыскании задолженности по оплате пени за период с 1 января 2023 г. по 10 апреля 2024 г. в размере 10 084 рублей 27 копеек отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Межрайонная ИФНС России № 5 по Волгоградской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила взыскать с ФИО1 пени, подлежащие уплате в бюджетную систему Российской Федерации в связи с неисполнением обязанности по уплате причитающихся сумм налогов, сборов в установленные законодательством о налогах и сборах сроки, не обеспеченные ранее принятыми мерами взыскания, в размере 10 084 рублей 27 копеек за период с 1 января 2023 г. по 10 апреля 2024 г.

В обоснование заявленных требований Межрайонная ИФНС России № 5 по Волгоградской области указала, что ФИО1 в период с 8 июня 2004 г. по 21 августа 2018 г. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН <***>.

За 2018 г. пропорционально количеству дней пребывания в статусе индивидуального предпринимателя административный ответчик страховые взносы по ОМС в размере 3 736,34 рублей, по ОПС в размере 16 983,09 рублей в срок не позднее 5 сентября 2018 г. не уплатил. Налоговым органом ФИО1 направлено требование № 696087 от 11 сентября 2018 г. со сроком исполнения до 1 октября 2018 г. В связи с неисполнением указанного требования налоговый орган обратился в суд с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 указанной задолженности по страховым взносам и пени, на общую сумму 21 817,60 рублей. 14 марта 2019 г. мировым судьей судебного участка № 3 Городищенского судебного района Волгоградской области вынесен судебный приказ № 2а-3-347/2019, на основании которого 18 июля 2019 г. Городищенским РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № 45480/19/34006-ИП, которое прекращено 10 сентября 2019 г. Неисполненные обязательства включены в ЕНС. Задолженность по страховым взносам на ОМС частично погашена 11 июля 2024 г. в сумме 1156,10 рублей, 9 августа 2024 г. в сумме 627,63 рублей. За период с 6 сентября 2018 г. по 31 декабря 2022 г. на задолженность за 2018 г. по страховым взносам на ОМС начислены пени в размере 1 141,73 рубль, по страховым взносам на ОПС – 5662, 50 рублей. В адрес ФИО1 по состоянию на 25 сентября 2023 г. направлено требование № 56691 об уплате задолженности в срок не позднее 28 декабря 2023 г. по страховым взносам по ОМС в размере 3 649,59 рублей, по ОПС в размере 16 983,09 рублей, пени в размере 8 328, 30 рублей. По заявлению налогового органа мировым судьей выдан судебный приказ № 2а-3-1492/2024 от 7 мая 2024 г. о взыскании с ФИО1 пени в размере 10 084,27 рублей, который отменен определением мирового судьи от 30 августа 2024 г., в связи с поступившими возражениями должника относительно его исполнения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель административного ответчика ФИО1 – ФИО2 оспаривает законность решения суда первой инстанции, просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.

На апелляционную жалобу письменные возражения не поданы.

Лица, участвующие в деле, их представители в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что ФИО1 в период с 8 июня 2004 г. по 21 августа 2018 г. являлся индивидуальным предпринимателем, в связи с чем на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 419 НК РФ был обязан уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование.

По состоянию на 5 сентября 2018 г. у ФИО1 возникла обязанность по уплате страховых взносов за 2018 г. по обязательному медицинскому страхованию в размере 3 736,34 рублей, по обязательному пенсионному страхованию в размере 16 983 рублей.

В срок, предусмотренный пунктом 5 статьи 432 НК РФ, ФИО1 обязанность по уплате страховых взносов в указанном выше размере не исполнил.

По заявлению Межрайонной ИФНС России № 5 по Волгоградской области мировым судьей 14 марта 2019 г. выдан судебный приказ по делу № 2а-3-347/2019, которым с ФИО1 была взыскана задолженность по страховым взносам за 2018 г. по обязательному медицинскому страхованию в размере 3 736,34 рублей, по обязательному пенсионному страхованию в размере 16 983 рублей, а также пени в размере 114,36 рублей, начисленные за период с 6 сентября 2018 г. по 11 сентября 2018 г. на указанную выше задолженность по страховым взносам по обязательному медицинскому страхованию, пени в размере 983,81 рублей, начисленные за период с 6 сентября 2018 г. по 11 сентября 2018 г. на указанную выше задолженность по страховым взносам по обязательному пенсионному страхованию.

На основании указанного судебного приказа по делу № 2а-3-347/2019 от 14 марта 2019 г. судебным приставом-исполнителем Городищенского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № 45480/19/34006-ИП от 18 июля 2019 г.

Суд первой инстанции установил, что исполнительное производство № 45480/19/34006-ИП от 18 июля 2019 г. было окончено 10 сентября 2019 г., задолженность не погашена. На указанную выше задолженность по страховым взносам по обязательному медицинскому страхованию по состоянию на 31 декабря 2022 г. начислены пени размере 1141, 73 рублей, по страховым взносам по обязательному пенсионному страхованию по состоянию на 31 декабря 2022 г. начислены пени в размере 5662,50 рублей. 25 сентября 2023 г. налоговым органом сформировано требование №56691 об уплате задолженности, которым ФИО1 уведомлен о необходимости погашения в срок до 28 декабря 2023 г. указанной задолженности по страховым взносам и пени. За период с 1 января 2023 г. по 10 апреля 2024 г. налоговым органом начислены пени в размере 10 084,27 рублей, на взыскание которых мировым судьей был выдан судебный приказ по делу № 2а-3-1492/2024 от 7 мая 2024 г. Определением мирового судьи судебного участка № 3 Волгоградской области от 30 августа 2024 г. указанный судебный приказ по делу № 2а-3-1492/2024 от 7 мая 2024 г. отменен, в связи с поступившими возражениями должника относительно его исполнения.

28 февраля 2025 г. Межрайонной ИФНС России № 5 по Волгоградской области в суд подано административное исковое заявление о взыскании с ФИО1 пени в размере 10 084,27 рублей за период с 1 января 2023 г. по 10 апреля 2024 г.

Разрешая спор, суд первой инстанции установив, что являющаяся предметом спора задолженность в размере 10 084,27 рублей была взыскана с ФИО1 9 июля 2024 г. до обращения с административным иском в суд, пришел к выводу о её погашении, в связи с чем в удовлетворении административного иска отказал.

Данные выводы суда, вопреки доводам апелляционной жалобы, материалам дела не противоречат. Факт взыскания с ФИО1 указанной задолженности (пени в размере 10084,27 рублей) до обращения налогового органа с административным иском в суд подтвержден представленной в материалы дела справкой ПАО Сбербанк от 7 марта 2025 г., из которой видно, что по поручению налогового органа на основании требования № 56691 от 25 сентября 2025 г. со счета № <...> ФИО1 9 июля 2024 г. взыскана сумма долга 10 084,27 рублей (л.д.87 -94).

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не проверил наличие оснований для начисления пени, соблюдение налоговым органом срока обращения в суд, так как названные обстоятельства своего отражения в оспариваемом судебном акте не нашли.

В соответствии с частью 6 статьи 289 КАС РФ, при рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) обязанность по уплате налога или сбора возникает, изменяется и прекращается при наличии оснований, установленных настоящим Кодексом или иным актом законодательства о налогах и сборах. Обязанность по уплате конкретного налога или сбора возлагается на налогоплательщика и плательщика сбора с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 НК РФ обязанность по уплате налога прекращается с уплатой налога, сбора.

С учетом изменений, внесенных в НК РФ с 1 января 2023 г., и переходных положений, установленных Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 263-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 263-ФЗ) в части введения в законодательство понятия единого налогового счета (ЕНС) изменен порядок учета задолженности и принятия решения о ее взыскании в принудительном порядке.

Согласно пункту 4 статьи 11.3 НК РФ единый налоговый счет ведется в отношении каждого физического лица и каждой организации, являющихся налогоплательщиками, плательщиками сбора, плательщиками страховых взносов и (или) налоговыми агентами.

В силу пункта 2 статьи 11.3 НК РФ единым налоговым счетом признается форма учета налоговыми органами: 1) денежного выражения совокупной обязанности; 2) денежных средств, перечисленных в качестве единого налогового платежа и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа.

Налоговой задолженностью признается общая сумма недоимок, не уплаченных пеней, штрафов и процентов, а также подлежащих возврату в бюджет сумм налогов, равная размеру отрицательного сальдо ЕНС (пункт 2 статьи 11 НК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 11.3 НК РФ сальдо единого налогового счета представляет собой разницу между общей суммой денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа, и денежным выражением совокупной обязанности.

Отрицательное сальдо единого налогового счета формируется, если общая сумма денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве единого налогового платежа, меньше денежного выражения совокупной обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание задолженности в порядке, предусмотренном статьей 48 НК РФ.

В соответствии со статьей 75 НК РФ, пеней признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога или сбора и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога или сбора, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.

Согласно пункту 3 статьи 75 НК РФ пеня начисляется, если иное не предусмотрено этой статьей и главами 25 и 26.1 данного Кодекса, за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога по день исполнения обязанности по его уплате включительно. Сумма пеней, начисленных на недоимку, не может превышать размер этой недоимки.

Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога или после уплаты таких сумм в полном объеме (пункт 5 статьи 75 НК РФ).

В постановлении от 17 декабря 1996 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции» Конституционный Суд Российской Федерации указал, что по смыслу статьи 57 Конституции Российской Федерации налоговое обязательство состоит в обязанности налогоплательщика уплатить определенный налог, установленный законом; неуплата налога в срок должна быть компенсирована погашением задолженности по налоговому обязательству, полным возмещением ущерба, понесенного государством в результате несвоевременного внесения налога; поэтому к сумме собственно не внесенного в срок налога (недоимки) законодатель вправе добавить дополнительный платеж - пеню как компенсацию потерь государственной казны в результате недополучения налоговых сумм в срок.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 8 февраля 2007 г. № 381-О-П «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Ростелеком» на нарушение конституционных прав и свобод положениями пунктов 5 и 7 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъясняется, что обязанность по уплате пеней производна от основного налогового обязательства и является не самостоятельной, а обеспечивающей (акцессорной) обязанностью, способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 17 февраля 2015 г. № 422-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Г. на нарушение его конституционных прав пунктом 5 части первой статьи 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положениями пунктов 1, 2 и абзацем первым пункта 3 статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации», положения Налогового кодекса Российской Федерации, предполагающие необходимость уплаты пени с причитающихся с налогоплательщика сумм налога и уплаченных с нарушением установленных сроков, не предполагают возможность начисления пени на суммы тех налогов, право на взыскание которых налоговым органом утрачено. Это обусловлено тем, что пени по своей природе носят акцессорный характер и не могут быть взысканы в отсутствие обязанности по уплате суммы налога, равно как и при истечении сроков на ее принудительное взыскание. Таким образом, пени могут взыскиваться только в том случае, если налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы налога.

В связи с чем, при рассмотрении дел о взыскании пени налоговый орган обязан представить доказательства ненадлежащего исполнения налогоплательщиком обязанности по уплате налога, в связи с чем образовалась задолженность, на которую начислены пени, а также свидетельствующие о том, что налоговым органом были своевременно приняты меры к принудительному взысканию суммы налога и право на их взыскание не утрачено.

Из положений пунктов 2, 3 статьи 48 НК РФ и части 2 статьи 286 КАС РФ (в редакциях на момент образования задолженности по пени) следует, что определен порядок обращения в суд, предусматривающий последовательность действий: обращение с заявлением о вынесении судебного приказа о взыскании обязательных платежей и санкций, а после вынесения судом определения об отмене судебного приказа, обращение в суд с административным исковым заявлением о взыскании недоимки и пени.

Начисление пени за период с 1 января 2023 г. по 10 апреля 2024 г. налоговый орган связывает с наличием у ФИО1 непогашенной задолженности по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2018 г. в размере 3 649,59 рублей, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2018 г. в размере 16 983,09 рублей, что следует из письменных пояснений представителя Межрайонной ИФНС России № 5 по Волгоградской области от 8 декабря 2025 г. и детализации ЕНС ФИО1 по состоянию на 1 января 2023г., представленных административным истцом в суд апелляционной инстанции.

Материалами дела подтверждено, что указанная задолженность по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2018 г. в размере 3 649,59 рублей, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2018 г. в размере 16 983,09 рублей, а также начисленные на неё пени за период с 6 сентября 2018 г. по 11 сентября 2018 г. в размере 114,36 рублей и 983, 81 рубля соответственно (общая сумма 21817,60 рублей) взыскана с ФИО1 судебным приказом по делу № 2а-3-347/2019 от 14 марта 2019 г., на основании которого судебным приставом-исполнителем Городищенского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № 45480/19/34006-ИП от 18 июля 2019 г.

Согласно справке ОСФР по Волгоградской области от 18 марта 2025 г., ФИО1 состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области и является получателем пенсии и денежных выплат в соответствии со статьями 8, 16, 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пунктом 1 статьи 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 24 августа 2021 г. № 486 «О единовременной выплате гражданам, получающим пенсию», страховой номер индивидуального лицевого счета 066-116-588 63. В период с сентября 2019 г. по январь 2020 г. включительно из пенсии ФИО1 производились удержания в размере 50 % на основании постановления об обращении взыскания на пенсию по судебному приказу № 2а-3-347/2019, до полного погашения взысканной судебным приказом № 2а-3-347/2019 суммы в размере 21 817,60 рублей (л.д.96-99).

Приведенное доказательство подтверждает доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что задолженность по страховым взносам за 2018 г. была погашена при исполнении судебного приказа № 2а-3-347/2019 в январе 2020 г., в связи с чем оснований для начисления пени за период с 1 января 2023 г. по 10 апреля 2025 г. в размере 10 084,27 рублей на указанную задолженность по страховым взносам не имелось.

При этом само исполнительное производство № 45480/19/34006-ИП от 18 июля 2019 г. было судебным приставом-исполнителем прекращено 10 сентября 2019г. на основании пункта 5 части 2 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с отменой судебного приказа № 2а-3-347/2019, на основании которого оно было возбуждено.

Определение об отмене судебного приказа № 2а-3-347/2019 на запрос суда мировым судьей не представлено с указанием на то, что дело № 2а-3-347/2019 уничтожено в соответствии с главой 15 Инструкции по судебному делопроизводству на судебных участках мировых судей Волгоградской области, в наряде с оригиналами судебных решений сведения об отмене судебного приказа отсутствуют (л.д.107).

Вместе с тем оснований для сомнений относительно отмены названного судебного акта судебного приказа № 2а-3-347/2019 у судебной коллегии не имеется в силу следующего.

Исполнительное производство № 45480/19/34006-ИП прекращено в связи с отменой судебного приказа № 2а-3-347/2019, что подтверждается представленной в материалы дела копией постановления СПИ о прекращении ИП от 10 сентября 2019г. на основании пункта 5 части 2 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (л.д.134), а также сведениями, представленными старшим судебным приставом Городищенского РОСП на запрос судебной коллегии о том, что исполнительное производство № 45480/19/34006-ИП от 18 июля 2019 г. было судебным приставом-исполнителем прекращено 10 сентября 2019 г. на основании пункта 5 части 2 статьи 43 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Сведения об отмене указанного судебного приказа также содержатся в справке ПАО Сбербанк от 7 марта 2025 г. (пункт15) (л.д.87-94).

Материалы дела № 2а-3-347/2019 и исполнительного производства № 45480/19/34006-ИП на запрос суда представлены не были, в связи с уничтожением по истечении сроков хранения.

Имеющаяся в материалах дела справка судебного пристава-исполнителя Городищенского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области (л.д.117), согласно которой исполнительное производство № 45480/19/34006-ИП (возбужденное на основании судебного приказа № 2а-3-3-80/2023) окончено 10 сентября 2019 г. по основаниям, предусмотренным пунктом 1.1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно полученным на запрос судебной коллегии сведениям, представленным старшим судебным приставом Городищенского РОСП, содержит ошибочные сведения, в связи с чем во внимание при оценке доказательств судебной коллегией не принимается.

После отмены судебного приказа № 2а-3-347/2019 налоговый орган в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании задолженности по страховым взносам за 2018г. в течении шести месяцев, равно как и в более поздние сроки, не обратился, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Изложенное свидетельствует о том, что право на взыскание названной задолженности, на которую были начислены пени, являющиеся предметом настоящего спора, налоговым органом утрачено, в связи с чем оснований для начисления пени в размере 10084,27 рублей за период с 1 января 2023 г. по 10 апреля 2024 г. у Межрайонной ИФНС России № 5 по Волгоградской области не имелось.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о неправомерности заявленных налоговым органом требований о взыскании пени нашли свое подтверждение, вместе с тем основанием к отмене обжалуемого судебного акта названные доводы не являются, так как по сути судом принято правильное решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, предусмотренные частью 1 статьи 310 КАС РФ, при разрешении дела судом не допущены.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 16 июля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней представителя административного ответчика ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи: